Решение № 12-97/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-97/2019

Дело № 12-97/2019

24RS0059-01-2019-001343-54


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2019 года п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Филимонова А.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Казанцевского сельсовета ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.08.2019г. №16/052/ЮЛ, которым:

Администрация Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, ИНН/КПП <***>/244201001, ОГРН <***>, расположенная по адресу <...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.08.2019г. №16/052/ЮЛ Администрация Казанцевского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На указанное постановление глава Казанцевского сельсовета ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление от 21 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить. По мнению заявителя в обжалуемом постановлении не описано в полном объеме событие административного правонарушения, приведены не верные адреса объектов ГТС.

В судебное заседание представитель Администрации Казанцевского сельсовета не прибыл, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, Глава Казанцевского сельсовета ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 15 октября 2019г. глава Казанцевского сельсовета ФИО1 жалобу поддерживал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что ГТС на р. Малая Коя в 1500 м. от д.Лыткино продана в собственность частному лицу в 2016 году. Для подготовки декларации безопасности защитной дамбы по адресу <...> (расположенная на левом берегу реки Оя, проходящая по северо-восточной границе застройки) требуются денежные средства в сумме около 2-х миллионов рублей, такими средствами сельсовет не располагает, неоднократно направлялись письма с просьбой к администрации района предусмотреть финансирование на эти цели при формировании консолидированного бюджета Шушенского района ( в том числе и на 2019 год), однако, получены отказы. Ввиду отсутствия средств декларация никогда не была подготовлена и не сдавалась.

Из отзыва на жалобу, поступившую от представителя Енисейского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующей по доверенности, следует, что должностным лицом Управления грубых нарушений законодательства не допущено, неверное указание адреса ГТС считает технической ошибкой, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 9.2 КоАП РФ – нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.08.2019г. №16/052/ЮЛ Администрация Казанцевского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что в срок до 30 июня 2019г. не предоставила декларации о безопасности двух гидротехнических сооружений, а именно: Защитная дамба на реке Оя, Красноярский край, Шушенский район, с. Казанцево, ГТС пруда на реке Малая Коя, Красноярский край, Шушенский район, с.Лыткино, расположенных по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с.Шушенское, Красноярский край, Шушенский район, с. Лыткино.

В силу Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ №117), в состав требований, на основании которых осуществляется обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, входит представление деклараций безопасности ГТС.

В соответствии со ст. 10 ФЗ №117, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса.

Из материалов дела следует, что ГТС пруда на реке Малая Коя, Красноярский край, Шушенский район, с.Лыткино в собственности Муниципального образования Казанцевский сельсовет не находится с 31.10.2016г., поскольку продано частному лицу, переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается договором купли-продажи от 30.08.2016г.. Таким образом, вменение Администрации Казанцевского сельсовета правонарушения в виде непредоставления декларации безопасности ГТС по данному объекту осуществлено должностным лицом без всяких к тому оснований, событие административного правонарушения в этой части отсутствует.

В собственности Муниципального образования Казанцевский сельсовет Шушенского района Красноярского края с 2010 года имеется гидротехническое сооружение: защитная дамба, расположенная по адресу <...> (расположенная на левом берегу реки Оя, проходящая по северо-восточной границе застройки), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2010 г. и не отрицается заявителем жалобы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 03.07.2016г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 03.07.2016г. № 255-ФЗ вступил в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования (был опубликован 04.07.2016г. на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в другие сроки.

Со слов представителя Администрации Казанцевского сельсовета данная организация декларацию безопасности ГТС никогда не готовила и не предоставляла в уполномоченный государственный орган ввиду отсутствия средств на её разработку. Доказательств тому, что декларация имелась и была представлена – в материалах дела отсутствуют.

Для собственников ГТС, не имеющих декларации безопасности ГТС, к коим относится и Администрация Казанцевского сельсовета, упомянутым Федеральным законом установлен 5-ти летний срок для составления и представления указанной декларации. По мнению суда, привлечение собственника к административной ответственности за не предоставление декларации ранее истечения 5-ти летнего срока – является не законным.

Государственный инспектор ссылается также на наличие утвержденного перечня объектов (ГТС), подлежащих декларированию, и график предоставления деклараций безопасности ГТС в 2019 году, где за №510 и №513 указаны ГТС, принадлежащие Казанцевскому сельсовету. Однако, сведений о том, что перечень и график доведен до сведения администрации Казанцевского сельсовета, в деле нет.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что в бездействии Администрации Казанцевского сельсовета отсутствует в части одного из объектов ГТС – событие правонарушения, в части второго ГТС - состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ. Не предоставление декларации до истечения установленного законом срока не образует состава указанного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.08.2019г. №16/052/ЮЛ подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации Казанцевского сельсовета – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.08.2019г. №16/052/ЮЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в отношении Администрации Казанцевского сельсовета, отменить, производство по делу в отношении Администрации Казанцевского сельсовета прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) данного юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Л.Филимонова