Решение № 2А-1333/2024 2А-1333/2024~М-927/2024 М-927/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-1333/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Л.И.,

при секретаре Журня Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1333/2024 по административному иску администрации муниципального образования город Новомосковск к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тульской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО2, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

установил:

административный истец администрация муниципального образования город Новомосковск обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 27 ноября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3, взыскателем по которому является административный истец. Предмет исполнения: выселить ФИО4, ФИО5 из маневренного жилого специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, вселить ФИО4, ФИО5, ФИО3 в жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Содержащиеся в исполнительном документе требования до настоящего времени не исполнены. По надуманным предлогам ФИО3 обращался в ОСП Новомосковского района с просьбой об отложении исполнительных действий, которые удовлетворялись судебным приставом-исполнителем без уважительных причин. В результате незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП Новомосковского района администрация муниципального образования город Новомосковск не может исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе № от 06 декабря 2022 года, выданном Новомосковским районным судом Тульской области по делу №, по решению, вступившему в законную силу 17 августа 2022 года, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, должник по которому: администрация муниципального образования город Новомосковск, взыскатель: ФИО3 12 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем <данные изъяты>. – администрации муниципального образования город Новомосковск до 13 мая 2024 года установлен новый срок исполнения по исполнительному производству №-ИП от 12 декабря 2022 года. Письмом от 09 апреля 2024 года № административный истец запросил в ОСП Новомосковского района информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от 27 ноября 2023 года, однако ответа на него на день обращения в суд с настоящим заявлением не получил. Таким образом, административному истцу не известно ни должностное лицо ОСП Новомосковского района, в чьем производстве в настоящее время находится исполнительное производство №-ИП от 27 ноября 2023 года, ни какие исполнительные действия этим лицом совершены с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Нарушение прав административного истца в результате бездействия административных ответчиков заключается в том, что за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, административный истец может быть привлечен к административной ответственности. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным (не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца) бездействие судебных приставов ОСП Новомосковского района по принудительному исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП от 27 ноября 2023 года, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС №, выданном 03 ноября 2023 года на основании решения Новомосковского районного суда Тульской области от 10 мая 2023 года по делу №, вступившего в законную силу 20 сентября 2023 года с предметом исполнения: выселить ФИО4, ФИО5 из маневренного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, вселить ФИО4, ФИО5, ФИО3 в жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>; восстановить процессуальный срок на обращение с настоящим административным иском, в случае его пропуска административным истцом.

Определением Новомосковского районного суда Тульской области в качестве административного ответчика по данному делу привлечена судебный пристав - исполнитель ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образования г.Новомосквск по доверенности ФИО6 не явился, извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, на удовлетворении заявленного административного иска настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - УФССП по Тульской области, административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о слушании дела, поскольку их неявка не препятствует надлежащему рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2022 года между администрацией муниципального образования г.Новомосковск (наймодатель и ФИО4 (наниматель) заключен договор № социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату необходимые коммунальные услуги. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сын - ФИО3 и бывший супруг – ФИО5

Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 10 мая 2023 года удовлетворен иск администрации муниципального образования г.Новомосковск к ФИО4, ФИО5, ФИО3 о признании договора социального найма прекращенным, признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета, вселении в предоставленное жилое помещение. Договор № от 24 июля 2017 года социального найма жилого помещения, заключенный между администрацией муниципального образования г. Новомосковск и ФИО4 признан прекращенным; ФИО4, ФИО5, ФИО3 признаны утратившими право пользования и владения жилым помещением на условиях социального найма - квартирой площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; ФИО4, ФИО5, ФИО3 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>; прекращено действие, заключенного между Администрацией муниципального образования г. Новомосковск и ФИО4 договора № от 15 июля 2022 года найма специализированного жилого помещения; ФИО4, ФИО5 признаны утратившими право пользования и владения на условиях найма маневренным жилым помещением специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>; ФИО4, ФИО5 выселены из маневренного жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>, ФИО4, ФИО5, ФИО3 вселены в жилое помещение – двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Решение вступило в законную силу 23 сентября 2023 года.

03 ноября 2023 года Новомосковским районным судом Тульской области выдан исполнительный документ - исполнительный лист ФС № по гражданскому делу №2-890/2023 по иску администрации муниципального образования г.Новомосковск к ФИО4, ФИО5, ФИО3 о признании договора социального найма прекращенным, признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, выселении в предоставленное жилое помещение, в отношении должника ФИО3 Предмет исполнения: выселить ФИО7, ФИО8 из маневренного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>; и вселить ФИО4, ФИО5, ФИО3 в жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный исполнительный документ 20 ноября 2023 года администрацией муниципального образования город Новомосковск предъявлен в ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области для принудительного исполнения.

На основании данного исполнительного документа 27 ноября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику ФИО3 установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

14 декабря 2023 года Первым кассационным судом общей юрисдикции вынесено определение о возвращении кассационной жалобы и принятии кассационной жалобы ФИО4, ФИО5 и ФИО3 на решение Новомосковского районного суда Тульской области от 10 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 20 сентября 2023 года по гражданскому делу № по иску администрации муниципального образования г.Новомосковск к ФИО4, ФИО5, ФИО3 о признании договора социального найма прекращенным, признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, вселении в предоставленное жилое помещение, которая назначена к рассмотрению в открытом судебном заседании на 07 февраля 2024 года. В удовлетворении ходатайства ФИО4, ФИО5 о приостановлении исполнения решения Новомосковского районного суда Тульской области от 10 мая 2023 года отказано;

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что в рамках исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 совершены следующие исполнительные действия в отношении должника ФИО3:

- 05 декабря 2023 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

- 11 декабря 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Должнику ФИО3 установлено срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 22 декабря 2023 года;

- 20 декабря 2023 года вынесено постановление об отложении исполнительных действий в связи с нахождением должника ФИО3 в больнице;

- 19 февраля 2023 года вынесено требование исполнить решение суда в срок до 27 февраля 2024 года;

Администрацией муниципального образования г.Новомосковск 09 апреля 2024 года за № в адрес ОСП Новомосковского района направлен запрос, в котором просили сообщить вселены ли ФИО4, ФИО5, ФИО3 в двухкомнатную квартиру площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, если нет, то указать причины неисполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, просили представить подтверждающие документы. Запрос в ОСП Новомосковского района поступил 15 апреля 2024 года.

07 мая 2024 года на данный запрос ОСП Новомосковского района в администрацию муниципального образования г.Новомосковск направлен ответ, согласно которому в отношении должников Ч-вых вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, постановления об ограничении на выезд за пределы РФ, обращено взыскание на денежные средства должников. Решение суда до настоящего времени должниками не исполнено. Должникам неоднократно устанавливался срок для исполнения, вручались требования об исполнении решения суда. В отношении ФИО9 составлен административный протокол по ст.17.15 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. От должника ФИО5 получено объяснение по вопросу неисполнения судебного решения, должнику тяжело передвигаться, самостоятельно собрать вещи для переезда не предоставляется возможным, только с помощью супруги. Должник ФИО3 по адресу не установлен, дверь квартиры закрыта. На телефонные звонки не отвечает. В отношении должника ФИО3 вынесено постановление о принудительном приводе. В случае не установления должника по указанному адресу, планируется объявить должника в розыск. Всем должникам установлен новый срок для исполнения до 15 мая 2024 года. На 17 мая 2024 года назначены исполнительные действия по выселению должников.

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Административным истцом не приведены конкретные доводы о нарушении прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В связи с чем, права администрации муниципального образования г.Новомосковск не нарушены, вследствие чего требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Не имеется у суда и оснований для признания незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новомосковску и Новомосковскому району УФССП России по Тульской области ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы ввиду следующего.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Оценив представленные административным ответчиком судебным приставом-исполнителем материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем были приняты необходимые меры по исполнению исполнительного документа.

Материалами дела подтверждено совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в соответствии с действующим законодательством, тогда как бездействие само по себе предполагает отсутствие совершения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий.

Таким образом, судом не установлено бездействие судебного пристава-исполнителя при проведении исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 названного Федерального закона, старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и другое.

Ссылки административного истца о том, что начальником отделения ФИО1 не организовано делопроизводство и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы ничем не подтверждены.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных административных исковых требований администрации муниципального образования г.Новомосковск к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

администрации муниципального образования г.Новомосковск в удовлетворении административных исковых требований к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тульской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1 судебному приставу-исполнителю ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО2, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2024 года.

Председательствующий