Решение № 2-10008/2016 2-2579/2017 2-2579/2017(2-10008/2016;)~М-8204/2016 М-8204/2016 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-10008/2016

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 июня 2017 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Демидовой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет, мотивируя свои требования следующим.

ФИО2 подполковник внутренней службы в отставке, бывший заместитель начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактический работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, уволенный ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 был зарегистрирован брак. В связи с изменением состава семьи истцом дополнительно были поданы документы в жилищную комиссию, подтверждающие наличие условий, необходимых для постановки на учет членов его семьи.

Как указано в выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент проверки в выписке из ЕГРПН, супруга истца по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ имела в собственности жилой дом, общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СТ «Сад №», блок №, строение 310 «А». ФИО3 произвела отчуждение данного дома в 2015 году. В связи с указанными обстоятельствами, комиссия ГУ МЧС России по <адрес> приняла решение о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2, и отказать в постановке на учет членам его семьи.

Решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным, поскольку брак между ним и ФИО3 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на момент отчуждения членов семьи истца Лукашевич не была. Более того, она имела на праве собственности указанный жилой дом без права регистрации и проживания в нем.

Просит признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия его с учета и в части отказа в постановке на учет членов его семьи: супруги – ФИО4, дочери ФИО5, дочери ФИО6, дочери ФИО7, незаконным, обязать комиссию поставить истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты в составе семьи пять человек: ФИО2, его супруга ФИО4, дочери ФИО5, ФИО6, ФИО7.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания гражданского дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При этом в силу части 6 названной статьи порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходил службу в ГУ МЧС России по <адрес>, уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе), календарная выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 27 лет 04 месяца 07 дней. Указанное подтверждается выпиской из послужного списка истца, выпиской из приказа по личному составу №-НС от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 поставлен с ДД.ММ.ГГГГ на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 был зарегистрирован брак, истец обратился в жилищную комиссию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек:

-супруга ФИО4, дочери – ФИО5, ФИО7, ФИО6

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № ФИО2 снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а кроме того, ему отказано в постановке на учет по предоставлению единовременной денежной выплаты с составом семьи пять человек, поскольку на момент проверки в выписке из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ, супруга истца ФИО4 имела в собственности жилой дом, общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СТ «Сад №», блок 4, строение 310 «А», отчуждение жилого дома произведено в 2015 году, тем самым, ФИО4 имеет право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения данных действий. В связи с указанными обстоятельствами, комиссия приняла решение о том, что не имеется оснований для сохранения за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, вывод комиссии является неверным в силу следующего.

Действительно, пунктом 12 Правил закреплено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

С учетом анализа приведенной нормы следует что действия, повлекшие ухудшение жилищных условий должны быть совершены сотрудником и (или) членами его семьи, и совершение этих действий должны быть с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что брак между ФИО2 и ФИО3 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-БА № от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь жилой дом, площадью 24 кв..м., расположенный по адресу: <адрес> СТ «Сад № (Завод телевизоров)», блок №, строение 310 «а» был отчужден ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент отчуждения имущества ФИО3 не являлась членом семьи ФИО2, в браке с ним не состояла, оснований для оценки ее действий по продаже жилого дома, как преследующих цель в будущем состоять на учете в качестве члена семьи ФИО2 у суда не имеется. Стороной ответчика этот факт не подтвержден. Указанный довод является лишь предположением комиссии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности принятого комиссией решения о снятии ФИО2 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая вопрос о составе семьи истца, которые могут быть поставлены на учет вместе с ним, суд приходит к следующему.

Ранее ФИО2 состоял в зарегистрированном браке с ФИО8, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ.

От первого брака ФИО2 имеет двух дочерей ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), что подтверждается свидетельствами о рождении II-БА № от ДД.ММ.ГГГГ и IV-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

В свою очередь, согласно свидетельству об установлении отцовства I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан отцом ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенку присвоена фамилия – ФИО10 и отчество – Васильевна.

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КГБУЗ «КККБ им. Карповича» и ФИО2, последнему предоставлено в наем жилое помещение – комната, общей площадью 28,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно выписке из финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, в комнате № по адресу: <адрес> совместно с истцом ФИО2 проживают: дочь ФИО5, супруга ФИО4, дочь ФИО7

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, дочь истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с матерью ФИО8 проживают по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>, общей площадью 126,3 кв.м., жилой 80,6 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности (доля в праве ?) бабушке ФИО11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями части 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, а также пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При этом согласно пункту 2 Правил, членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относят:

1) супруга (супруг), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

С учетом приведенной выше нормы права, отсутствуют основания для признания дочери истца ФИО6 членом его семьи, поскольку совместно они не проживают. При этом ФИО6 совместно с матерью, бывшей супругой истца, проживает в принадлежащем ее бабушке ФИО11 на праве собственности жилом помещении (доля в праве ?), расположенном по адресу: <адрес> 2-й <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 не имеет праве собственности жилых помещений.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО7, отсутствуют.

Таким образом, ФИО2 с супругой ФИО4, дочерьми ФИО5, ФИО7, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, проживают совместно, пользуются служебной квартирой, на праве собственности либо право социального найма жилых помещений не имеют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за ФИО2 права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека: супруга ФИО4, дочь ФИО5, дочь ФИО7.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в поставке ФИО2 на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека и в части снятия ФИО2 с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> поставить ФИО2 на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения в комиссию с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи – четыре человека: истец ФИО2, супруга ФИО2, дочь ФИО2, дочь ФИО2.

В удовлетворении требований о постановке на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом члена семьи – дочери ФИО2, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.