Решение № 12-57/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело № 12-57/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 21 мая 2018 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронеж Курбатова Е.В.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, адвоката Ткачука А.В., представившего удостоверение №2917 и ордер №33719 от 16.05.2018 года,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 13.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 13.02.2018 года по делу об административном правонарушении, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано, что ФИО1 повторно в течение года совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, а именно продолжает использовать земельный участок площадью 963 кв.м, прилегающий к фасадной меже земельного участка <адрес> без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок. Правоустанавливающие документы на данный участок не оформлены.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, а дело об административном правонарушении прекратить.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку изменение конфигурации и иных характеристик использования земельного участка исключает повторность совершения правонарушения. Доказательств прямого использования земельного участка ФИО1 не представлено. Протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно надлежащим образом. Его защитник адвокат Ткачук А.В. полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя. При данных обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие последнего, с участием его защитника.

Оглашена жалоба ФИО1 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении.

Его защитник заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, участвующего при рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 23.12.2016 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства (использование ФИО1 земельного участка площадью 963 кв.м, прилегающий к фасадной меже земельного участка №13а по ул. Розовая г. Воронеж при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов) в срок до 23.06.2017 года.

Предписание уполномоченного органа ФИО1 в установленный срок исполнено не было.

В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г. Воронеж от 30.08.2017 года, вступившим в законную силу 30.10.2017 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

14.07.2017 года по результатам проведенной проверки ФИО1 было выдано повторное предписание об устранении вышеуказанного нарушения земельного законодательства со сроком устранения допущенного нарушения до 14.11.2017 года.

01.12.2017 года в 15 часов 00 минут была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 14.07.2017 года. На день проверки было установлено, что оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю отсутствовали, ходатайство о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства не подавалось.

Таким образом, было установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 14.07.2017 года в установленный в предписании срок до 14.11.2017 года исполнено не было, что послужило основанием для составления 23.01.2018 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность, подтверждаются собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана указанным доказательствам правильная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.26 КоАП РФ.

Все доводы, изложенные в жалобе, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые мировым судьей были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в постановлении по делу об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению на протяжении достаточно длительного периода времени ФИО1 возложенных на него действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.19.5 ч.26 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 13.02.2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию в порядке, предусмотренном ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья Курбатова Е.В.