Постановление № 5-48/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-48/2017

Дело № 5-48/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

641920, <...> 25 июля 2017 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Банщиков Андрей Викторович,

с участием государственного инспектора Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1,

законного представителя ООО «Каргапольский завод нефрасов» ФИО2, представителей ФИО3 и ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов», расположенного в р.п. Красный Октябрь Каргапольского района Курганской области пер. Нефтебазовский, 1, с. Чаши Каргапольского района Курганской области ул. Нефтепромышленная, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам внеплановой выездной проверки государственным инспектором Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов» (далее Общество) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании просила признать ООО «Каргапольский завод нефрасов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком до 90 суток. Пояснила, что в настоящее время, Обществом устранены нарушения, указанные в пунктах 3,4, 8-16, 18, 20, 21, 23-35 протокола об административном правонарушении, иные не устраненные Обществом нарушения, носят в основном документарный характер. Оснований для применения временного запрета деятельности не имелось, поскольку имелись приказы о выводе из эксплуатации нефтеперерабатывающей установки. Общество включено в план проверки распоряжением Ростехнадзора от 16 августа 2016 года № 217-рп, с учетом изменений, внесенных распоряжением Ростехнадзора от 16 апреля 2017 года № 136-рп.

Представитель ООО «Каргапольский завод нефрасов» ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Считает, что оснований для проведения проверки не имелось, Общество не было включено в состав юридических лиц, подлежащих проверке, согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры не имеется, срок проведения выездной проверки нарушен. Обществом не эксплуатируется опасный производственный объект, Действия общества должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Протокол по делу об административном правонарушении подписан неуполномоченным на то лицом. Нарушения, указанные в протоколе отсутствуют. В случае установления состава административного правонарушения, просят применить положения п. 3.2 ст. 4.1 либо ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Каргапольский завод нефрасов» ФИО2 и представитель ФИО3 доводы представителя ФИО4 поддержали.

Заслушав стороны, исследовав все обстоятельств административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Общество владеет опасными производственными объектами, зарегистрированными в Государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (свидетельство о регистрации А55-04130 выдано Уральским управлением Ростехнадзора 17.02.2017.): площадку установок по переработке нефти, II класс опасности, регистрационный № А55-04130-0001, площадку нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, II класс опасности, регистрационный № А55-04130-0002, сеть газопотребления ООО «Каргапольский завод нефрасов», III класс опасности, регистрационный № А55-041300-0004, расположенные по адресу: <...>; площадку нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, II класс опасности, регистрационный № А55-04130-0003, расположенную по адресу: <...>.

При этом Общество допустило нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности указанных объектов.

1. Не проведена консервация опасных производственных объектов в связи с остановкой на длительный период. Отсутствует документация на консервацию, разработанная в установленном порядке.

Нарушение ч. 1 ст. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», (далее Закон), п.п. 11.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013. № 96 (далее Правила).

2. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона.

3. Не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора Положение о расследовании произошедших инцидентов.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011. № 480.

4. Отсутствует декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов II класса опасности: «Площадка установок по переработке нефти» (per. № А55-04130- 0001), «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (per. № А55- 04130-0002), «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (per. № А55-04130-0003), утвержденная руководителем Общества, внесенная в реестр деклараций промышленной безопасности в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, прошедшая экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

Нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 14 Закона.

5. Не проведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определена расчетом категория их взрывоопасности в проектной документации на «ФИО5 парк. II площадка (1 очередь), разработанной ООО «Уралстройпроект», «Приемосдаточный пункт нефти ООО «УК «Урал нефть» (1 этап), разработанной ООО «ПроектНефтеГаз».

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п.п. 2, 3.4.2 Правил.

6. Отсутствуют локальные очистные сооружения, предусмотренные проектной документацией.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; п. 9.6. Правил.

7. Разработанный на предприятии Технологический регламент «Технологический комплекс «Каргапольский завод нефрасов. I этап» и «Товарно-сырьевой парк.Н площадка (1 очередь)», не соответствует Проектной документации, разработанной ООО «Уралстройпроект».

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 2.5 Правил.

8. Не приведен в «Технологическом регламенте» перечень работ повышенной опасности по установке и снятию заглушек, относящихся к газоопасным работам.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; п. 5.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016. № 125.

9. Не указаны обозначения категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс взрывоопасной зоны на внешней стороне двери ремонтного входа в помещение Узла разделения с приборами учета.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016. № 125.

10. Не внесен в паспорта на технологические трубопроводы дизельного топлива, нефтяного дистиллята, нефти и мазута назначенный срок эксплуатации (службы).

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; п. 5.1.2 Правил.

11. На участке между НПУ № 3 и № 4 две опоры технологических трубопроводов для перемещения нефти не соответствуют требованиям, а именно: допущено провисание трубопровода.

Нарушение ч.1 ст. 9 Закона; п.п. 5.5.1, 5.5.4 Правил.

12. В помещении НПУ № 1 подвод электропитания к элементу пожарной системы тушения № 6 выполнен с нарушением, а именно: с разрывом защиты от механических повреждений.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; пункта 7.5 Правил.

13. Не обеспечивается эффективное рассеивание выбросов от системы аварийной вентиляции из нижней зоны помещения для емкостей аварийного сброса (выброс паров нефтепродуктов из системы аварийной вентиляции предусматривается через решетку, расположенную на боковой поверхности стены помещения для емкостей аварийного сброса).

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; п. 8.5 Правил.

14. Монтаж трубопровода системы продувки азотом произведен с нарушением проектной и рабочей документации – допущено смещение скользящих опор трубопровода относительно вертикальных стоек.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; п. 5.1.7 Правил.

15. Не предусмотрены меры, обеспечивающие надежность работы гидрозатвора ВЭЭ-1-1-1 09 Г2С в условиях эксплуатации – прибор визуального контроля уровня жидкости в гидрозатворе на линии отвода паров нефтепродуктов из резервуаров товарно - сырьевого парка неработоспособно (смотровое стекло закрашено краской).

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; п. 5.6.10 Правил.

16. Крышки колодцев промышленной канализации на территории Общества не засыпаны слоем песка не менее 10 см, отсутствуют стальные или железобетонные кольца над крышками колодцев промышленной канализации.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 3.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016. № 125.

17. Без согласования с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, внесены изменения в технологическую схему – установлены насосы с одинарным торцевым уплотнением в помещении Насосной для нефтепродуктов ТСП (поз. Н1- Н16) и на автомобильной сливо-наливной эстакаде (поз. НС1-НС6) вместо насосов с двойным торцевым уплотнением, предусмотренных.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 2.5 Правил.

18. Не обеспечена герметичность насоса для перекачки мазута в помещении насосной для нефтепродуктов ТСП - поз. Н13.6 (имеется протечка мазута).

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; пунктов 3.16, 5.1.10 Правил.

19. В помещении насосной для нефтепродуктов отсутствует обогрев пола, предусмотренный Проектной документацией.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 3.148. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016. № 125.

20. Отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы азота.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 5.1.2 Правил.

21. Не указан в паспортах на технологические трубопроводы дизельного топлива, нефтяного дистиллята, нефти и мазута назначенный срок эксплуатации (службы).

Нарушение ч.1 ст. 9 Закона; п. 5.1.2 Правил.

22. Не обеспечивается электроснабжение по особой группе I категории надежности секущей задвижки, установленной на трубопроводах резервуаров товарно-сырьевого парка, оборудования системы пожарной сигнализации (не введена в эксплуатацию дизельная электростанция переменного напряжения 380 В, мощностью 100 кВт., предусмотренная проектной документацией.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 6.5.1 Правил.

23. Неправильно определены классы взрывоопасных зон наружных установок «Площадка с предохранительными клапанами», «Площадка регуляторов давления», «Площадка регуляторов давления и расхода». На табличках указан класс взрывоопасной зоны В-1а, что согласно Правилам устройства электроустановок соответствует зонам, расположенным в помещениях.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п.п. 7.3.41, 7.3.43 Правил устройства электроустановок (ПУЭ).

24. В помещении насосной нефти отсутствует вытяжная вентиляция с естественным побуждением, рассчитанная на однократный воздухообмен, предусмотренная проектной документацией.

Нарушения ч. 1 ст. 9 Закона, п. 8.2 Правил.

25. Не указан в паспортах на технологические трубопроводы нефти назначенный срок эксплуатации (службы).

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона; п. 5.1.2 Правил.

26. В местах откачки из емкостей (поз.6.1, 6.2, 6.3, И), на площадке заправки резервуаров дизтоплива из автоцистерны (поз. 10.1,2) отсутствуют меры защиты от статического электричества – не проведен монтаж устройств заземления автоцистерн (УЗА) предусмотренный проектной документацией.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п.п. 3.1, 4.7.21 Правил.

27. Частично разрушено водонепроницаемое покрытие защитного поддона узла трубопроводной арматуры.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 5.2.1 Правил.

28. В станции насосной пожаротушения на насосах отсутствуют приборы контроля по давлению, предусмотренные проектной документацией.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 6.10.3 Правил.

29. В системе газопотребления котельной не установлена заглушка на газопроводе, отделяющая ее от сети газораспределения после вывода из эксплуатации в связи с окончанием отопительного сезона 2016-2017г.г. согласно приказу Общества от 20.04.2017 №92/1, для проведения работ по осмотру и ремонту газоиспользующих котлов.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013. № 542.

30. На площадке ГРПШ -1/2017 (ГРПШ -05-2Н-Г-УХЛ1, зав.№155) не установлена заглушка на газопровод отвод на НПУ, который смонтирован в соответствии с проектной документацией, разработанной в 2011 году ООО «Спецмонтажналадка - 2», но не введен в эксплуатацию.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п.п. 137, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013. № 542.

31. В эксплуатационном паспорте и режимной карте на ГРПШ -1/2017 Общества указаны не соответствующие проекту параметры настройки предохранительного сбросного клапана 1,9КПа при рабочем давлении после регулятора 2,4Кпа.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013. № 542, п. 73 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010. № 870.

32. Главный инженер Общества ФИО3, назначенный приказом №70/9 от 04.04.2017 на право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, первично аттестован 17.04.2017, не имеет достаточного опыта работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления (не менее одного года),

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013. № 542.

33. Не проведены очередные (не реже одного раз в три года) режимно-наладочные испытания на газопотребляющем оборудовании – водогрейных котлах в котельной Общества.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002. № 317.

34. Отключающие устройства на продувочных трубопроводах и трубопроводах безопасности после отключения газопровода в котельной закрыты, а должны оставаться в открытом положении.

Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», п.п.71,77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010. № 870.

35. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Каргапольский завод нефрасов» не предусматривает: состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; действия аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения.

Нарушение ч. 2 ст. 10 Закона, п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013. № 730.

Указанные выше нарушения подтверждаются: распоряжением Ростехнадзора от 20 апреля 2017 года № 174-рп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***>; актом проверки от 8 июня 2017 года № 174-рп/А, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Представленные доказательства судьей признаются относимыми и допустимыми, поскольку они получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вопреки доводам представителей Общества проведенная Уральским управлением Ростехнадзора проверка деятельности ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> соответствовала нормам п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также распоряжения Ростехнадзора от 16 августа 2016 года № 217-рп (с учетом изменений, внесенных распоряжением Ростехнадзора от 16 апреля 2017 года № 136-рп «Об организации проведения внеплановых проверок нефтеперерабатывающих предприятий, которые не обеспечивают выработку товарных нефтепродуктов, но осуществляют экспортные поставки темных продуктов», изданного в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 (п. 5 протокола совещания от 26 мая 2016 года № АД-П2-74пр).

При этом из вышеуказанного протокола не следует, что им устанавливался конкретный перечень юридических лиц, подлежащих контролю, в нем лишь содержится поручение Ростехнодзору организовать внеплановые проверки нефтеперерабатывающих предприятий. Во исполнение данного поручение Ростехнадзором издано распоряжение от 16 августа 2016 года № 217-рп (с учетом изменений, внесенных распоряжением Ростехнадзора от 16 апреля 2017 года № 136-рп) в приложении к которому утвержден перечень юридических лиц, подлежащих контролю, в который входит ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***>.

Согласно примечанию 1 к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, т.е. угроза должна быть непосредственной, а нарушения должны привести к возникновению этой угрозы.

Из протокола об административном правонарушении и акта проверки не следует, что выявленные в результате деятельности Общества нарушения, привели к каким-либо обстоятельствам, возникновение которых непосредственно бы угрожало жизни или здоровью людей.

Таким образом, действия Общества суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из положений ст. 3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности, является исключительной мерой наказания.

В судебном заседании достоверно не установлено, что Общество продолжает эксплуатировать опасный производственный объект, оснований для применения временного запрета деятельности, согласно пояснениям представителя Ростехнадзора, не имелось, поскольку Обществом изданы приказы о выводе из эксплуатации нефтеперерабатывающей установки. Большая часть выявленных в ходе проверки нарушений в настоящее время устранены, иные нарушения в основном носят документарный характер. Генеральному директору Общества должностным лицом выдано предписание по принятию мер по устранению выявленных нарушений до 8 августа 2017 года. Данные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд признает исключительными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможном назначении ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> административного наказания в виде штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ т.к. именно этот вид сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренного ст. 3.1 КоАП РФ - предупреждение новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Каргапольский завод нефрасов» <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет №<***>, получатель Управление Федерального казначейства по Курганской области (Уральское управление Ростехнадзора), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган; БИК 043735001, ИНН <***>, КПП 667101001, КБК 498116450 0001 6000140, ОКТМО 377 01000, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ОГРН <***> от 25.06.2009 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по ленинскому району г. Екатеринбурга.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления направить ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> и представителю Ростехнадзора ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Банщиков