Решение № 12-748/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-748/2024

Дело № 12-748/2024

УИД 76RS0016-01-2024-005397-09


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2024 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Парфёнов Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Могилевой М.Ю.,

с участием представителя ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 26 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и на решение начальника контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,

установил:

Постановлением ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.26 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», ФИО4 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановления ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 07 часов 51 минуты по адресу: <...>, ОП «ул. Большая ФИО5», в транспортном средстве, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, бортовой номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, маршрут № 8, в соответствии с приказом департамента транспорта Ярославской области от 06.12.2022 № 109 «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок» пассажир ФИО4 не подтвердила оплату проезда в нарушение требований п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 25.08.2021 № 571-п, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 26 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях".

Решением начальника контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставлено без изменения, а жалоба ФИО4 без удовлетворения.

ФИО4 обжаловала постановление и в жалобе указала, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, зайдя в автобус № 8, сразу приложила социальную проездную карту, оплата прошла в 7:53, следом зашли контролеры и сообщили, что оплата не прошла. Указывает, что не согласна с тем, что не оплатила проезд. Просила постановление и решение отменить.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО1 просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление оставить без изменения.

Выслушав представителя ФИО6, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что постановление подлежит отмене.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» неподтверждение пассажиром в порядке, установленном нормативным правовым актом Ярославской области, оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, предусмотренных федеральным законодательством, а также неподтверждение пассажиром в указанном порядке права на бесплатный проезд или льготный проезд при проезде по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском и пригородном сообщении, полномочия по установлению которых перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также при проезде по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, установленным в границах муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом которых отнесены в порядке перераспределения к полномочиям органов государственной власти - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей.

Согласно п.п. 3, 3.1 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 25.08.2021 № 571-п «Об утверждении порядков подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади и проверки подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Ярославской области» (в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 13.03.2024 N 289-п) заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. Наличие указанных документов является подтверждением оплаты проезда пассажира, провоза багажа и ручной клади соответственно. Пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, путем предъявления билета на бумажном носителе, электронного билета, копии электронного билета на бумажном носителе или в виде изображения на экране мобильного устройства. Оплата проезда производится при входе в транспортное средство.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно материалам дела протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 26 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО4 составлен в ее отсутствие.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН почтовое отправление с указанным извещением прибыло в место вручения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА передано почтальону и в этот же день вручено адресату.

При таких данных не имеется оснований для вывода о том, что протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении ФИО4 Соответственно, условия для реализации ФИО4 процессуальных прав создано не было.

Таким образом, согласно требованиям ч. 3 ст. 26.2, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ ненадлежащее указание в протоколе об административном правонарушении данных, предусмотренных законом и необходимых для разрешения дела, исключает возможность использования такого протокола как в качестве допустимого доказательства, так и в качестве надлежащего процессуального акта о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Также установлено, что в резолютивной части постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА имеется указание на признание ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 26 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», то есть за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, а также ч. 2 ст. 27 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», то есть за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты перевозки багажа, провоза ручной клади. При этом квалификация действий ФИО4 по ч. 2 ст. 27 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з противоречит содержанию обжалуемого постановления. Оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ по делу не имеется.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении выносится решение об оставлении жалобы без изменения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого выносится постановление, об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что решением начальника контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обжалуемое постановление, несмотря на наличие вышеуказанного существенного нарушения требований КоАП РФ при указании на статью закона, предусматривающую административную ответственность, оставлено без изменения.

Также из материалов дела следует, что ФИО4 подала на постановление жалобу вышестоящему должностному лицу. При рассмотрении данной жалобы вышестоящим должностным лицом требования статьи 25.15 КоАП РФ были нарушены. Каких-либо сведений о том, что ФИО4 извещалась на рассмотрение жалобы материалы дела не содержат. Решение должностным лицом вынесено в отсутствие ФИО4 Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при вынесении решения, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Указанное обстоятельство в судебном заседании не опровергнуто.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ при вынесении постановления и решения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При данных обстоятельствах постановление и решение вышестоящего должностного лица подлежат отмене.

Иные доводы жалобы отдельной оценке не подлежат, так как в сложившейся ситуации самостоятельного правового значения не имеют и на исход дела повлиять не способны.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.26 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и решение начальника контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» ФИО3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ФИО4 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Парфёнов