Решение № 2-41/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-41/2020

Дело № 2-41/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Северо-Курильск

Северо-Курильский районный суд в составе:

судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области - Кондратьева Д.М.,

с участием прокурора Северо-Курильского района Козлова Д.Ю.,

представителя ответчика – МБОУ «Средняя школа г. Северо-Курильска Сахалинской области» - ФИО1

при секретаре – Кулик Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СК ГО и к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» о возложении обязанностей принять меры к проведению капитального ремонта здания школы, расположенной по адресу – <...>, путем выполнения усиления фундаментов и замены аварийных перегородок в соответствии с графическим приложением к Техническому отчету обследования несущих конструкций МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» №15-06/20-ТО, выполненного ООО «Проект-М», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу и возложения обязанности на администрацию Северо-Курильского ГО и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» принять меры по обеспечению безопасности проведения учебного процесса, безопасного пребывания в учебной организации учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области», расположенной по адресу – <...>, до момента окончания ремонтных работ,

у с т а н о в и л:

30 июня 2020 года прокурор Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Северо-Курильский районный суд с иском к администрации СК ГО и к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» о возложении обязанностей принять меры к проведению капитального ремонта здания школы, расположенной по адресу – <...>, путем выполнения усиления фундаментов и замены аварийных перегородок в соответствии с графическим приложением к Техническому отчету обследования несущих конструкций МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» №15-06/20-ТО, выполненного ООО «Проект-М», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу и возложения обязанности на администрацию Северо-Курильского ГО и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» принять меры по обеспечению безопасности проведения учебного процесса безопасного пребывания в учебной организации учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области», расположенной по адресу – <...>, до момента окончания ремонтных работ.

В иске указал, что прокуратурой Северо-Курильского района проведена проверка по публикации в СМИ «Эксперты не хотят оценивать опасность трещин в школе Северо-Курильска из-за обязательной обсервации». Так проверкой было установлено, что 25 марта 2020 года на территории СКГО произошло землетрясение магнитудой более 7 баллов. 25.03.2020 решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Северо-Курильского городского округа №21 создана комиссия для обследования, в том числе технического состояния здания МБОУ «Средняя школа г. Северо-Курильска» (далее – школа). Согласно акту визуального осмотра задания школы от 26.03.2020 №3 осмотром фасада и помещений школы, расположенной по адресу <...> «а» установлено следующее: - в помещениях учебных классов, подсобных, кладовых, лаборантских – значительные (длина – свыше 100 см, ширина – свыше 2 см) трещины на потолке; трещины на стенах, в том числе несущих; - во всех помещениях нарушения целостности штукатурки (трещины, отслоения); - в отдельных помещениях (горизонтальные и вертикальные) трещины отделочной керамической плитки; отслоения отделочной керамической плитки. С целью мониторинга сейсмодинамики здания, членами комиссии были установлены сейсмические маяки в количестве 5 штук. По результатам проведенного осмотра, с целью принятия решения о дальнейшей безопасности эксплуатации здания школы, комиссией сделан вывод о необходимости проведения инженерно-сейсмического обследования здания специализированной организацией. Учитывая, что инженерно-сейсмическое обследование здания специализированной организацией было затруднено, мэром Северо-Курильского городского округа принято решение о необходимости повторного, более детального осмотра здания школы муниципальной комиссией, состоящей из работников отдела ЖКХ, КС, ГО и ЧС администрации СК ГО в лице начальника ФИО2 и референта отдела ФИО3 22.04.2020 по результатам повторного визуального осмотра здания школы установлено, что здание школы состоит из четырех прямоугольных блоков, сообщающихся переходами. Блоки №№ 1, 2, 3 – двухэтажные, блок – 4 одноэтажный. Помещения СОШ занимают блоки №№ 1, 2, 3. По результатам осмотров указанных блоков комиссией сделаны выводы о необходимости приостановления деятельности и ограничения доступа на втором этаже блока №1, в блоке №3 (полностью), а также возможности организации учебного (иного процесса) в блоке №2 и организации движения между этажами блока №2 через проход к блоку №1. Одновременно указано на необходимость проведения инженерно-сейсмического обследования здания специализированной организацией с применением инструментального контроля. В целях обследования здания, 08.05.2020 МБОУ «Средняя школа г. Северо-Курильска» с ООО «Проект-М» заключен договор на проведение инженерно-технического обследования состояния строительных конструкций с составлением технического отчета. Согласно заключению технического отчета обследования несущих конструкций «Средняя школа г. Северо-Курильска» №15-06/20-ТО выявлен дефицит сейсмостойкости – 3 балла. Категория технического состояния несущих конструкций задания, следующая:- фундаментов, конструкции подвала – недопустимое;- железобетонный каркас – ограниченно работоспособное;- перекрытий и покрытия – ограниченно работоспособное;- мелкоблочных стен – ограниченно работоспособное;- перегородок – ограниченно работоспособное и аварийное;- лестницы – ограниченно работоспособное. Т.к. основные конструкции находятся в ограниченно работоспособном и недопустимом состоянии, отдельные перегородки в аварийном состоянии, категория технического состояния всего здания по СП 13-102-2003 оценивается, как «недопустимое», при котором появляется опасность внезапного разрушения. Категория технического состояния Блока В по СП 13-102-2003 оценивается как «ограниченно работоспособное». Согласно выводу данного отчета, для дальнейшей эксплуатации и функционирования объекта необходимо выполнить усиление фундаментов и замену аварийных перегородок в соответствии с графическим приложением. После выполнения мероприятий, указанных в графическом приложении, категория технического состояния всего здания по СП 13-102-2003 будет оцениваться как «ограниченно работоспособное».

Таким образом, как показала проведенная проверка, МБОУ «Средняя школа г. Северо-Курильска», расположенное по ул. Первомайская, 9 «а» вг. Северо-Курильске находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан обучающихся в указанной общеобразовательной организации, а также сотрудников данного учреждения. Просил иск удовлетворить.

Определением Северо-Курильского районного суда от 24 июля 2020 года прокурор отказался от части исковых требований.

Определением Северо-Курильского районного суда от 24 июля 2020 года прокурор заявил новые исковые требования, а именно просил возложить обязанности на ответчиков принять меры к проведению капитального ремонта здания школы, расположенной по адресу – <...>, путем выполнения усиления фундаментов и замены аварийных перегородок в соответствии с графическим приложением к Техническому отчету обследования несущих конструкций МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Северо-Курильска Сахалинской области» №15-06/20-ТО, выполненного ООО «Проект-М», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу и обязать ответчиков принять меры по обеспечению безопасности проведения учебного процесса безопасного пребывания в учебной организации учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Северо-Курильска Сахалинской области», расположенной по адресу – <...>, до момента окончания ремонтных работ.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Северо-Курильска Сахалинской области» признала исковые требования в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление.

Представители администрации СК ГО в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом в возражениях указали, что с иском не согласны.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав прокурора Северо-Курильского района, стороны, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей,, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в - том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Кроме того, согласно пунктов 1.1 и 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Так, согласно заключению технического отчета обследования несущих конструкций «Средняя школа г. Северо-Курильска» №15-06/20-ТО выявлен дефицит сейсмостойкости – 3 балла. При этом, категория технического состояния несущих конструкций задания, следующая: - фундаментов, конструкции подвала – недопустимое; - железобетонный каркас – ограниченно работоспособное; - перекрытий и покрытия – ограниченно работоспособное; - мелкоблочных стен – ограниченно работоспособное; - перегородок – ограниченно работоспособное и аварийное; - лестницы – ограниченно работоспособное. Т.к. основные конструкции находятся в ограниченно работоспособном и недопустимом состоянии, отдельные перегородки в аварийном состоянии, категория технического состояния всего здания по СП 13-102-2003 оценивается, как «недопустимое», при котором появляется опасность внезапного разрушения. Категория технического состояния Блока В по СП 13-102-2003 оценивается как «ограниченно работоспособное».

Согласно выводов указанного отчета, для дальнейшей эксплуатации и функционирования объекта необходимо выполнить усиление фундаментов и замену аварийных перегородок в соответствии с графическим приложением.

Поскольку, здание школы, расположенное по ул. Первомайская, 9 «а» вг. Северо-Курильске и которое эксплуатирует МБОУ «Средняя школа г. Северо-Курильска», находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан обучающихся в указанной общеобразовательной организации, а также сотрудников данного учреждения, то суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

При этом следует отметить, что возражения административного ответчика о нецелесообразности устранения выявленных нарушений по причине строительства в будущем новой школы, срок завершения строительства которой датирован январем 2022 года, а также длительности процедуры строительно-монтажных работ и необходимости со финансирования указанных работ из областного бюджета Сахалинской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку в период с 2020 года по 2022 год орган местного самоуправления, наряду с МБОУ «Средняя школа г. Северо-Курильска» обязан осуществлять свои полномочия в сфере обеспечения образования детей школьного возраста, в том числе и путем проведения капитального ремонта существующего здания средней школы расположенной по адресу - ул. Первомайская, 9 «а» вг. Северо-Курильске, учитывая, что администрацией СК ГО не представлены суду доказательства того, что Северо-Курильский район обладает на день рассмотрения иска в суде иными нежилыми зданиями и сооружениями, позволяющими обеспечить проведение образовательных мероприятий для обучения школьников г. Северо-Курильска в объеме и качестве, установленными соответствующими законами РФ.

По указанным выше основаниям, суд удовлетворяет иск прокурора в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» в доход местного бюджета сумму гос.пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СК ГО и к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» о возложении обязанностей принять меры к проведению капитального ремонта здания школы, расположенной по адресу – <...>, путем выполнения усиления фундаментов и замены аварийных перегородок в соответствии с графическим приложением к Техническому отчету обследования несущих конструкций МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» №15-06/20-ТО, выполненного ООО «Проект-М», в течении 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу и возложения обязанности на администрацию Северо-Курильского ГО и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» принять меры по обеспечению безопасности проведения учебного процесса безопасного пребывания в учебной организации учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области», расположенной по адресу – <...>, до момента окончания ремонтных работ, удовлетворить.

Обязать администрацию Северо-Курильского ГО и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта здания школы, расположенной по адресу – <...>, путем выполнения усиления фундаментов и замены аварийных перегородок в соответствии с графическим приложением к Техническому отчету обследования несущих конструкций МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» №15-06/20-ТО, выполненного ООО «Проект-М».

Обязать администрацию Северо-Курильского ГО и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области» принять меры по обеспечению безопасности проведения учебного процесса, безопасного пребывания в учебной организации учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Северо-Курильска Сахалинской области», расположенной по адресу – <...>, до момента окончания ремонтных работ.

Взыскать с МБОУ «Средняя школа г. Северо-Курильска Сахалинской области» государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северо-Курильский районный суд.

Судья Д.М. Кондратьев

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года