Решение № 2А-1406/2017 2А-165/2018 2А-165/2018(2А-1406/2017;)~М-828/2017 М-828/2017 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1406/2017

№ 2а-165/2018г.

24RS0004-01-2017-001250-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Березовка 10 июля 2018г.

Березовский районный суд Красноярского края рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края о признании отказа незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3,, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края о признании отказа незаконным, обязании совершения действий, свои требования мотивировали тем, что административные истцы <дата> обратились с заявлением к главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО8 с просьбой внести изменения в генеральный план МО поселок Березовка, а также Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка» и внесли следующие предложение о внесении изменений: разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

<дата> на наше заявление получен отказ, который административные истцы считают незаконным, так как данный отказ нарушает их права и законные интересы.

Согласно выпискам из ЕГРП, земельные участки административных истцов относятся к категории земель «населенные пункты» и имеют вид разрешенного использования для «ведения личного подсобного хозяйства».

Административные истцы, считая себя добросовестными приобретателями, не имели предпосылок сомневаться в том, что сведения в Росреестре, филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю», а также на Публичной кадастровой карте могут отличаться от сведений Генерального плана п. Березовка и правил землепользования и застройки п. Березовка.

Кроме этого, главой администрации поселка Березовка, Березовского района Красноярского края было издано постановление от 21.01.2011 года № 34 «О присвоении адреса, уточнении категории и разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования поселок Березовка, Березовского района. Красноярского края по заявлению ФИО21».

Согласно п.3 вышеуказанного постановления, земельному участку, общей площадью 39255,00 кв.м. с кадастровым номером № уточнили разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, ранее данный земельный участок был -для сельскохозяйственного производства. Ранее земельные участки, принадлежащие истцам на праве собственности, входили в земельный участок с кадастровым номером № до момента их разделения.

Из ответа главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО8 от <дата> следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки п. Березовка, утвержденных решением Березовского поселкового Совета от <дата> № 5-5 «Об утверждении

Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселок Березовка» в данной территориальной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид - «Личное подсобное хозяйство» не представляется возможным.

С данным доводом главы поселка ФИО8 согласиться нельзя, так как на момент издания постановления от 21.01.2011 года № 34, Правила землепользования и застройки п. Березовка, утвержденные решением Березовского поселкового Совета уже существовали.

В генеральном плане МО поселок Березовка, Правилах землепользования и застройки п. Березовка, категория земельных участков установлена - земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли сельскохозяйственного использования, чем причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Конституция Российской Федерации (ст. 3) установила, что многонациональный народ является единственным источником власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы местного самоуправления. Поскольку Конституция закрепила право на осуществление власти за народом, он может ее реализовать. А как известно, всякая власть основывается на собственности. Без собственности власть не может быть полноценной.

В большей мере власть народа может быть реализована в системе местного самоуправления, самого приближенного к народной среде института управления.

Гражданский кодекс Российской Федерации не только прямо наделяет собственника правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209), но и предоставляет ему право по собственному усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209).

На сегодняшний день административные истцы не могут в полной мере пользоваться своими земельными участками в соответствии с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на основании

правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, чем нарушается действующее законодательство Российской Федерации в отношении собственников земельных участков (Конституция Российской Федерации, гражданское, земельное законодательство, федеральные законы и т.д.).

В силу пункта 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий и развития муниципальных образований.. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Что касается информации, которая указывается в архитектурно- планировочном задании, то это, в частности, разрешенное использование земельного участка, границы планируемого размещения архитектурного объекта, информация об условиях подключения архитектурного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, линии дорог, улиц, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы застроенных земельных участков, границы зон действия публичных сервитутов и т.п.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков ? объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Однако, в спорной ситуации, правоотношения по уточнению категории и вида разрешенного использования земельных участков административных истцов возникли еще до вступления в действие генерального плана муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края, о чем свидетельствует постановление главы поселка Березовка от 21.01.2011 года № 34.

При таких обстоятельствах, усматривается нарушение прав административных истцов на использование земельных участков в соответствии с их назначением.

Кроме того, считаем, что главой администрации п. Березовка нарушен порядок рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования и внесения изменений в правила землепользования и застройки, предусмотренный ст.ст. 31-32 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающий создание комиссии для рассмотрения заявления граждан.

Из ответа от <дата> не следует, что заявление граждан было предметом рассмотрения комиссии. Согласно ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

в соответствии с п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (п. 1 ч. 2 ст. 33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (п. 2 ч. 2 ст. 33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), к вопросам местного значения городского поселения относятся : утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает норму, согласно которой, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии со ст. 2, 6, 8, 21 Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка № 5-5 от 27.09.2010 года.

В случае отсутствия избранного вида разрешенного использования в перечне видов разрешенного использования, предусмотренном градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, в которой находится интересующий земельный участок, правообладатель земельного участка не лишен возможности обратиться в законодательный орган местного самоуправления с целью внесения изменений и дополнений в градостроительный регламент в порядке ст. 33 Градостроительного кодекса РФ и ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования поселка Березовка.

Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка, в редакции решения Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 N 5-5, устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки п. Березовка, основанный на градостроительном зонировании - делении территории поселка на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности.

Административные Истцы просят изменить вид разрешённого использования «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Сам по себе факт, включения земельных участков, принадлежащих административным истцам с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в зону «сельского хозяйственного использования» без учета интересов жителей поселка, проживающих на этой территории, без учета того, что населенные пункты предназначены для застройки и развития населенных пунктов привел к тому, что административные истцы не могут осуществлять действия, с учетом их фактического и разрешенного использования, и в целях обеспечения устойчивого развития территории, и т.д., свидетельствует о нарушении прав граждан на их использование для конкретных целей, и на условиях согласованного сторонами вида разрешенного использования, что является нарушением права и созданием препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Административные истцы, как собственники земельных участков, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном законом. При этом глава администрации органа местного самоуправления не должен чинить препятствия в реализации прав граждан, проживающих на территории поселка, обязан создавать условия для развития поселка и создание комфортных условий жизни его жителей.

На основании вышеизложенного просит признать отказ главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО8 от 10.04.2017 г. о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, а также Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка» с внесенными предложениями о внесении изменений: разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» незаконным; обязать главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края принять постановление о разработке проекта о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, а также Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», согласно которого разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно разрешенному использованию земельных участков, которое указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах административных истцов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административные истцы ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО9, действующая по доверенностям, административное исковое заявление поддержала, по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно пояснила, что земельные участки административных истцов находятся в границах населенного пункта п.Березовка, в данном месте уже расположен многочисленный частный жилой сектор, по судебному решению гражданам присваивают адреса нахождения их домовладений. У административных истцов имеются договора купли- продажи земельных участков категории: земли поселений, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, но в связи с тем, что согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки п.Березовка между данными документами и документами административных истцов имеются разночтения в разрешенном использовании земельных участков, последние не могут в полном объеме реализовывать свои права по распоряжению и пользованию находящихся в собственности земельных участках. Из ответов компетентных органов стоянки древнего человека в месте расположения земельных участков административных истцов не имеется, доказательств обратного ответчиком не представлено, в случае нахождения стоянки древнего человека было бы установлено обременение той части земельного участка, где это было бы обнаружено. В письме администрацией п.Березовка от 16.11.2017г. административным истцам предлагается создать ДНТ ( СНТ) с целью внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования п.Березовка с последующим внесением сведений о границах этой территориальной зоны в единый государственный реестр недвижимости. В письме указано, что администрация п.Березовка выражает готовность содействовать инициативе граждан в формировании из стихийно застроенных территорий единой территориальной зоны, предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства, т.е. ответчик признает, что возможно изменение категории разрешенного использования, но только истицы желают изменение не на дачное хозяйство, а на личное подсобное хозяйстве, чтобы в последующем на законных оснований после получения разрешений на строительство, выстроить жилые дома, для постоянного проживания. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, будучи ранее допрошенным пояснял, что земельные участки административных истцов хотя и находятся в границах п.Березовка, но разрешенное использование земельных участков у них- для сельскохозяйственного назначения, последние могут использовать их под выращивание каких-либо сельскохозяйственных культур, строить теплицы для выращивания овощей, но не могут строить там жилые дома. Согласно генерального плана и правил землепользования п.Березовка земельные участки административных истцов находятся в зоне сельскохозяйственного назначения, также имеются сведения, что на данной территории расположена стоянка древнего человека, т.е. находятся исторические памятники, также там проходит ЛЭП, просит отказать в заявленных требованиях.

В силу ст. 226 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд считает, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 2 ст. 1 ГК РФ предусмотрено, что 2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ 1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

На основании статьи 209 ГК РФ 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункта 8 п.1 ст. 1 ЗК РФ.. деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что 2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании ст. 83 ЗК РФ 1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов…

В силу ст. 85 ЗК РФ… Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки..

Из статьи 24 Градостроительного кодекса РФ следует, что 1. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

2. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

На основании ст. 30 Градостроительного кодекса РФ

1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;…

Согласно ст. 31 вышеуказанного кодекса 1. Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

3. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

5. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения,

6. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении….

Статьей 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления…

Согласно ст. 33 вышеуказанного кодекса 1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

2. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Из статьи 36 Градостроительного кодекса следует, что …

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;..

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;...

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.. , должностного лица, государственного или муниципального служащего.. , если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2018г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ( номер кадастрового квартала № ) площадью 994,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 02.06.2011г., сведения об объекте имеют статус « актуальные», дата государственной регистрации права: 18.08.2016г. Договором купли- продажи от 06.08.2016г. подтверждается, что ФИО1 приобрела в собственность у ФИО11 за 310 000 рублей земельный участок с кадастровым номером №, площадью 994,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из договора купли- продажи от 28.05.2008г. следует, что ФИО10. продал ФИО11, за 50 000 рублей земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40651,0 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, категория земли: сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: п.Березовка <адрес> Красноярский край 0,5 км юго-восточнее п.Березовка. часть контура пашни №, 431, в границах кадастрового плана ( В2) право собственности принадлежит продавцу на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от 10.08.1994г. №, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, договор зарегистрирован в росреестре 10.06.2008г.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 02.06.2011г. видно, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 994,0 кв.м., местоположение: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 02.06.2011г., образован из земельного участка с кадастровым номером 24: 04: 01 07001: 0226.

Согласно свидетельства на право собственности на землю серии РФ Х1 ККР 0400 № от 31.01.1995г. ФИО10, являлся собственником 5,4 га общей долевой собственности СПК « Березовский», на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края № от 10.08.1994г.

ФИО10 подал сообщение через газету Краевой вестник от 25.12.2007г. №( 299) о намерении выделить. принадлежащую ею долю в СПК « Березовский».

27.01.2008г. ФИО10, отделом сельского хозяйства муниципального образования <адрес> выдана справка № возражений от других участников общей долевой собственности по местоположению выделяемого им земельного участка 0,5 км юго-восточнее п.Березовка часть контура пашни 431, 430 из участка принадлежащего СПК « Березовский» с кадастровым номером № не поступило.

Согласно межевого плана от 18.05.2011г. ФИО11, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в п.Березовка <адрес> Красноярского края, часть контура пашни № уч.1 образовал 34 земельных участка, в том числе и земельный участок с участок с кадастровым номером №, площадью 994,0 кв.м., местоположение: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В выписке из ЕГРН от 17.05.2018г. указано, что ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером № ( номер кадастрового квартала 24: 04: 0107001 ) площадью 794,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 04.06.2013г., сведения об объекте имеют статус « актуальные», дата государственной регистрации права: 08.06.2017г. Договором купли- продажи от 27.05.2017г. подтверждается, что ФИО2, приобрел в собственность у ФИО26, за 950 000 рублей земельный участок с кадастровым номером № площадью 794,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

По договору купли- продажи земельного участка от 29.05.2008г. ФИО12 продала ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40777,0 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, 0,5 км юго-восточнее п.Березовка, часть контура пашни №, в границах кадастрового плана ( В2), предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, указанный земельный участок принадлежит продавцу на основании свидетельство праве на наследство по закону, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из соглашения от 27.10.2008г. следует, что общим решением собственников принято решение о прекращении права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок и выделе доли каждого в натуре.

По договору купли- продажи от 30.06.2015г. ФИО13 продала ФИО26, за 50 000 рублей земельный участок с кадастровым номером №, площадью 794,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, контур пашни №, в границах кадастрового паспорта ( В2) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 28.10.2010г. видно, что собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 8194,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка контур пашни № участок № является ФИО13, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости- 19.09.2008г.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 21.06.2012г. отражено, что на основании договора купли- продажи от 29.05.2008г., соглашения от 27.10.2008г. ФИО13, является собственницей земельного участка с кадастровым номером № площадью 8194,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка контур пашни № участок №.

Согласно межевого плана от 20.05.2013г. ФИО13 из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела вышеуказанного земельного участка на 9 земельных участков образовала в том числе земельный участок с кадастровым номером № ( номер кадастрового квартала 24: 04: 0107001 ) площадью 794,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 04.06.2013г.,

Из выписки из ЕГРН от 23.05.2018г.следует, что ФИО18 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ( номер кадастрового квартала № ) площадью 724,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 21.03.2012г., сведения об объекте имеют статус « актуальные», дата государственной регистрации права: 06.09.2016г. Договором купли- продажи от 23.08.2016г. подтверждается, что ФИО18 приобрел в собственность у ФИО19, за 120 000 рублей земельный участок с кадастровым номером №, площадью 724,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Свидетельством о заключении брака 11-БА № от 07.07.2017г., выданного отделом ЗАГС <адрес> Красноярского края, подтверждается, что после регистрации брака 07.07.2017г. ФИО5 присвоена фамилия ФИО4.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 20.02.2008г. на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края № от 10.08.1994г. ФИО20 являлась собственницей 1\1258 доли земельного участка категории : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 65384357 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, в районе <адрес>, д.Лопатино, с кадастровым номером №.

ФИО20 в Краевой вестник №( 362) от 11.06.2008г. было подано объявление о выделении из общей долевой собственности СПК « Березовский» земельного участка в счет своей доли, расположенный в <адрес> 500 м юго-восточнее п.Березовка часть контура пашни №.

В справке отдела сельского хозяйства от 16.07.2008г. № отражено, что по заявлению ФИО20, являющейся собственницей земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу : Красноярский край, <адрес> СПК « Березовский» с кадастровым номером №, желающей выделить в счет принадлежащей ей доли земельный участок, расположенный по адресу : Красноярский край, <адрес> 500 м юго-западнее п.Березовка часть контура пашни №, возражений от других участников долевой собственности не поступило.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 31.12.2008г. из земельного участка с кадастровым номером № был выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный Красноярский край, <адрес>, часть контура пашни №.

На основании договора дарения земельного участка от 25.02.2009г. ФИО20 подарила ФИО21, земельный участок с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный Красноярский край, <адрес>, часть контура пашни №, указанный земельный участок принадлежит дарителю на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края № от 10.08.1994г.

Согласно договора дарения от 26.03.2009г. ФИО21, подарил ФИО22 1\2 долю земельного участка с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный Красноярский край, <адрес>, 500 м. юго-западнее п.Березовка, часть контура пашни №.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 02.04.2009г. отражено, что на основании договора дарения от 25.02.1009г., договора дарения от 26.03.2009г., ФИО21, является собственником 1\2 доли земельного участка с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный Красноярский край, <адрес>, 500 м. юго-западнее п.Березовка, часть контура пашни №.

Постановлением администрации п.Березовка № от 19.08.2010г. земельному участку с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., расположенному Красноярский край, <адрес>, часть контура пашни №. Установлена категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование- земли сельскохозяйственного использования.. Ранее категория- земли сельскохозяйственного назначения.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 14.09.2010г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования, расположенный Красноярский край, <адрес>, 500 м. юго-западнее п.Березовка, часть контура пашни №, поставлен на кадастровый учет 26.12.2008г., собственники по 1\2 доле ФИО21,, ФИО22

Постановлением администрации п.Березовка № от 25.01.2011г. присвоен адрес и утонена категория земельного участка с кадастровым номером №, данному земельному участку присвоен адрес: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка часть контура пашни №, участок №., уточнена категория – земли населенных пунктов, ранее категория – земли сельскохозяйственного назначения.

В кадастровом паспорте земельного участка от 28.02.2011г. указано, что ФИО21, и ФИО22 являются собственниками по 1\2 доле земельного участка с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный Красноярский край, <адрес>, 500 м. юго-западнее п.Березовка, часть контура пашни №, участок №, поставлен на кадастровый учет 26.12.2008г.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 14.05.2012г. после смерти ФИО22, умершего 13.06.2011г. супруга ФИО23, дочери: ФИО24. ФИО25, вступили в наследство на 1\2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, расположенный Красноярский край, <адрес>, 500 м. юго-западнее п.Березовка, часть контура пашни №.

Из выписки из ЕГРН от 24.01.2018г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, расположенный Красноярский край, <адрес>, 500 м. юго-западнее п.Березовка, часть контура пашни № разделен на несколько земельных участков, в том числе - земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно выписки из ЕГРН от 11.05.2018г. ФИО3, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка на основании договора купли- продажи зарегистрированного 09.04.2015г. Договором купли- продажи от 28.03.2015г. подтверждается, что ФИО3, приобрел в собственность у ФИО23, за 50 000 рублей, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 656,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки из ЕГРН от 24.01.2018г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., снят с кадастрового учета 02.08.2012г. в связи с разделением на несколько земельных участков, в том числе и образованием земельных участков с кадастровыми номерами №, №, принадлежащих на праве собственности административным истцам ФИО3,, ФИО5

15.12.2016г. ФИО1 ( №), собственница земельного участка с кадастровым номером №, ФИО26, ( №) собственник земельного участка с кадастровым номером 24: №, ФИО18,В. ( №) собственница земельного участка с кадастровым номером №, ФИО3, ( №) собственник земельного участка с кадастровым номером 24: 04: 6101017: 763 и другие ( всего 14 человек) обратились в администрацию п.Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования п.Березовка, изменив разрешенное использование « земли сельскохозяйственного использования» на « для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из ответа главы п.Березовка <адрес> Красноярского края от 10.04.2017г. следует, что Правилами землепользования и застройки п.Березовка, утвержденными решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010г. № « Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения <адрес>» в данной территориальной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид – « личное подсобное хозяйство» не представляется возможным.

В ответах службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 29.01.2018г.. от 26.02.2018г. испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами : номером №, №, №, № расположены вне границ объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия,

Из ответа от 23.03.2018г. службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края следует, что в границах п.Березовка имеются 2 памятника археологии федерального значения « Селище Березовка-1», расположенное юго- восточная окраина п.Березовка в 300 метрах восточнее <адрес> в 60 м юго-восточнее участка по <адрес>,

« Стоянка Злобино», территория п.Березовка правый берег <адрес>, в 10 м от участка по <адрес>,

Также фрагментом генплана п.Березовка не подтверждается наличие объектов культурного наследия в месте расположения спорных земельных участков.

Согласно решения Березовского районного суда Красноярского края от 20.04.2016г. удовлетворены требования административного истца ФИО27 о признании незаконным отказа администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края в присвоении адреса жилому дому, выстроенному на земельном участке с кадастровым номером № ( выделенным из земельного участка с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.01.2018г. ). Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 29.08.2016г. вышеуказанное решение оставлено без изменения. Постановлением № от 25.01.2017г. жилому дому, расположенному по адресу: Красноярский край, <адрес>, с\с Березовка 200,00 м на юго-восток от жилого дома п.Березовка <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 657,00 кв.м. присвоить адрес: РФ, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка МО «<адрес>», южная часть п.Березовка в районе <адрес>.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 11.04.2017г. в удовлетворении требований администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края о признании незаконными действий судебных приставов, об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора и возложении обязанности устранить нарушения отказано, в связи с тем, что постановлением администрации п.Березовка № от 25.01.2017г. адрес жилому дому, принадлежащему на праве собственности ФИО27 с указанием наименования улицы и номера дома ( а не ориентира как указано в постановлении) не присвоен.

Из апелляционного определения Красноярского краевого суда от 08.02.2017г. следует, что решение Березовского районного суда Красноярского края от 16.11.2016г. которым удовлетворены требования административных истцов ФИО28, ФИО29,, ФИО30, Лик Г.И,, ФИО32 к управлению по архитектуре, градостроительным, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, инженеру по земельному контролю Управления по архитектуре. градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края ФИО31 о признании незаконными действий инженера ФИО31 по выдаче предписаний о сносе жилых домов, находящихся якобы в зоне сельскохозяйственного использования. Решением суда установлено, что категория земельных участков административных истцов относится к землям поселений, вид разрешенного использования ЛПХ, в связи с чем строительство жилых домов на данных участках не запрещено. Из приложения к заявлению от 15.12.2016г. по обращению административных истцов Скоблиной С.А.. Шишкина Н.В.. ФИО5. Коренкова Р.Ю, видно, что ФИО32 также обращался в администрацию с требованием внести изменения в генеральный план и правила землепользования п.Березовка по изменению вида разрешенного использования земельных участков с сельскохозяйственного использования на вид разрешенного использования- личное подсобное хозяйство, т.к. в документах административных истцов и документах администрации п.Березовка имеются разночтения по данному вопросу, в данном приложении указан и ФИО33,

По решению Березовского районного суда Красноярского края от 04.04.2017г. в удовлетворении административных исковых требований административных истцов ФИО11е., ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО57, ФИО40, ФИО41, ФИО28, ФИО29, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО30, ФИО32, Лик Г.И., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО27, ФИО52, ФИО53,, ФИО54, ФИО55 о признании отказа главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО8 от 12.12.2016 г. о внесении изменений в Генплан п. Березовка в части изменения территориальной зоны «Сельскохозяйственного использования» на зону «Жилая усадебная застройка» незаконным и обязании администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края организовать публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с «сельскохозяйственного использования» на «жилая усадебная застройка» в отношении земельных участков административных истцов отказано. В решении указано, что суд в рамках заявленных требований не может давать оценку законности и обоснованности принятого органом местного самоуправления нормативно- правового акта- Генерального плана п.Березовка. Довод административных истцов о том, что нарушен порядок рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования не подлежит рассмотрению, так как с такими требованиями административные истцы в администрацию п.Березовка не обращались. Административные истцы для защиты своих прав не лишены возможности использовать иные, предусмотренные законодательством возможности.

Согласно письма от 16.11.2017г. глава администрации п.Березовка предложил представителю административных истцов провести организационные мероприятия с целью создания дачного( садоводческого ) некоммерческого товарищества на стихийно застроенных территориях, для формирования единой территориальной зоны, с целью внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования с последующим внесением сведений о границах этой территориальной зоны в единый государственный реестр недвижимости.

Решением Березовского поселкового совета № 5-5 от 27.09.2010г. утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка- части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края.

Статьями 21-22 Правил землепользования п.Березовка предусмотрено, что вопросами по внесению изменений в генплан, в правила землепользования занимается специальная комиссия.

Решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011г. утвержден генеральный план п.Березовка Березовского района Красноярского края, опубликован газете « Пригород» от 15.09.2011г.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что земельные участки административных истцов, расположенные в контурах пашни №, №, № Березовского района были поставлены на кадастровый учет с категорией: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства до принятия генерального плана п.Березовка, утвержденного решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011г., что подтверждается кадастровыми паспортами, межевыми планами, постановлением администрации п.Березовка, но после утверждения Правил землепользования и застройки п.Березовка Согласно межевого плана от 18.05.2011г. ФИО11, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в п.Березовка Березовского района Красноярского края, часть контура пашни № уч.1 образовал 34 земельных участка, в том числе и земельный участок с участок с кадастровым номером №, площадью 994,0 кв.м., местоположение: Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, часть контура пашни №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого впоследствии стала ФИО1 на основании договора купли- продажи от 06.08.2016г.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 28.10.2010г. видно, что собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 8194,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка контур пашни № участок № является ФИО13, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости- 19.09.2008г.

Согласно межевого плана от 20.05.2013г. ФИО13 из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела вышеуказанного земельного участка на 9 земельных участков образовала в том числе земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого впоследствии стал ФИО2 на основании договора купли- продажи от 27.05.2017г.

Постановлением администрации п.Березовка № от 25.01.2011г. присвоен адрес и утонена категория земельного участка с кадастровым номером №, данному земельному участку присвоен адрес: Красноярский край, <адрес>, п.Березовка часть контура пашни №, участок №., уточнена категория – земли населенных пунктов, ранее категория – земли сельскохозяйственного назначения.

В кадастровом паспорте земельного участка от 28.02.2011г. указано, что ФИО21, и ФИО22 являются собственниками по 1\2 доле земельного участка с кадастровым номером 24: 04: № площадью 39255 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный Красноярский край, <адрес>, 500 м. юго-западнее п.Березовка, часть контура пашни №, участок №, поставлен на кадастровый учет 26.12.2008г.

Из выписки из ЕГРН от 24.01.2018г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 39255 кв.м., снят с кадастрового учета 02.08.2012г. в связи с разделением на несколько земельных участков, в том числе и образованием земельных участков с кадастровыми номерами №, №. принадлежащих на праве собственности административным истцам ФИО3,, ФИО5

Договором купли- продажи от 28.03.2015г. подтверждается, что ФИО3, приобрел в собственность у ФИО23, за 50 000 рублей, земельный участок с кадастровым номером 24: 04: №, площадью 656,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Договором купли- продажи от 23.08.2016г. подтверждается, что ФИО18 приобрела в собственность у ФИО19, за 120 000 рублей земельный участок с кадастровым номером №, площадью 724,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, п.Березовка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности административных истцов на основании договоров купли- продажи возникло после принятия генерального плана и Правил землепользования п.Березовка, но последние приобретали земельные участки с категорией : земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Приобретая вышеуказанные земельные участки, административные истцы намеревались выстроить на них жилые дома, и проживать постоянно. Включение земельных участков, принадлежащих административным истцам с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в зону «сельскохозяйственного использования», без учета интересов жителей поселка, проживающих на этой территории, без учета того, что населенные пункты предназначены для застройки и развития населенных пунктов привел к тому, что административные истцы не могут осуществлять действия, с учетом их фактического и разрешенного использования, это свидетельствует о нарушении прав граждан на использование данных земельных участков для конкретных целей. Административные истцы, как собственники земельных участков, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном законом.

Последние обратились с заявлением в администрацию п.Березовка о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования п.Березовка в части изменения вида разрешенного использования территории, где расположены их земельные участки с « сельскохозяйственного назначения» на разрешенное использования» для ведения личного подсобного хозяйства», но получили отказ.

В соответствии с ч.4 ст. 33 Градостроительного кодекса комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Из ответа от 10.04.2017г. не следует, что заявление административных истцов о внесении в генеральный план и правила землепользования п.Березовка было рассмотрено комиссией, доказательств обратного суду не представлено.

Из материалов дела следует, что имеются судебные решения по присвоению адреса жилым домам, находящихся на данной территории, отмена решений администрации о сносе домов. также находящихся на данной территории ( решения Березовского районного суда Красноярского края от 20.04.2016г, от 16.11.2016г, 11.04.2017г.)

Согласно письма от 16.11.2017г. глава администрации п.Березовка предложил представителю административных истцов провести организационные мероприятия с целью создания дачного( садоводческого ) некоммерческого товарищества на стихийно застроенных территориях, для формирования единой территориальной зоны, с целью внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования с последующим внесением сведений о границах этой территориальной зоны в единый государственный реестр недвижимости, соответственно ответчик признает, что административные истцы имея на руках правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, что их земельные участки имеют категорию- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, которые на данный момент не оспорены, не признаны недействительными, подтверждают, что права последних на использование спорных участков по назначению нарушаются, они имеют право обращаться за защитой своих нарушенных прав.

Доводы ответчика, что на спорных земельных участках находится стоянка древнего человека, исторические памятники, проходит ЛЭП, ничем не подтверждены. Из ответов службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 29.01.2018г.. от 26.02.2018г. испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами : номером №, 24: №, №, № расположены вне границ объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО8 от 10.04.2017 г. о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011г., а также Правила землепользования и застройки п.Березовка, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка» с внесенными предложениями о внесении изменений: разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» незаконным; обязать главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края принять постановление о разработке проекта о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011г. а также Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», согласно которого разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно разрешенному использованию земельных участков, которое указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах административных истцов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: О.А. Романова