Решение № 2-1556/2017 2-1556/2017~М-1699/2017 М-1699/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-1556/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области

резолютивная часть решения вынесена и оглашена 12 декабря 2017 года

мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдова Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения администрации городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> метрах южнее земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что указанный земельный участок по договору от ДД.ММ.ГГГГ № №» предоставлен ей в аренду. На нем расположен жилой дом, оконченный строительством в 2017 году, собственником которого она является. В целях оформления права собственности на арендованный земельный участок, она обратилась в администрацию городского круга Шатура с соответствующим заявлением, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в предоставлении в собственность этого земельного участка по тем основаниям, что межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отказано в согласовании договора купли-продажи этого земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель адвокат Мосалева О.Н. исковые требования поддержали, просят иск удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Шатура в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд с учетом положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01 марта 2015 года) предусматривалось, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены этим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанной статьи следовало, что предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности расположенное на этом участке строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению.

Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «№ администрацией Шатурского муниципального района предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> метрах южнее земельного участка с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

На указанном земельном участке ФИО2 возведен жилой дом (кадастровый №) площадью 84,1 кв.м., право собственности на который оформлено истицей ДД.ММ.ГГГГ. Так же на указанном земельном участке расположен хозблок (кадастровый №) площадью 12 кв.м., право собственности на который, оформлено истицей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

С целью оформления права собственности на арендованный земельный участок, истица обратилась в администрацию городского округа Шатура с соответствующим заявлением.

Письмом от 03.10.2017 года администрация Шатурского муниципального района информировала ФИО2 об отказе заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка (л.д.10).

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность истица считает незаконным, поскольку как собственник объектов недвижимости (жилого дома и хозблока) она имеет право на приобретение этого земельного участка в собственность для целей ведение личного подсобного хозяйства без проведения торгов силу положений п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

С правомерностью позиции истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности. Справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

В соответствии с п.16 ч.3 ст. 2 Закона Московской области от 14.07.2004 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2015 года осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти московской области.

В силу п.4, п.6 ч.1, ст. 2 указанного Закона Московской области органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Часть 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014 – ОЗ устанавливает, что Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 года № 1154/51 № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по:

1) принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования;

2) распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

3) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года N 13вр-44 утвержден порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним).

Таким образом, с 01.01.2015 года, после вступления в действие Законов Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 года и № 107/2014-ОЗ от 24.07.2014 года, предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с земельным кодексом РФ, но с предварительным согласованием с Министерством имущественных отношений Московской области.

В данном конкретном случае такое согласование Министерством имущественных отношений Московской области на заключение с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка не дано, поскольку протоколом № 123-З заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 29.09.2017 года (пункт 128) в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка отказано.

Указанный протокол межведомственной комиссии на момент рассмотрения спора истицей не оспорен.

Соответственно требования истицы о признании незаконным отказа администрации района в заключении договора купли-продажи и возложении обязанности заключить такой договор направлены на преодоление решения (протокола МВК по вопросам земельно-имущественных отношений) Министерства имущественных отношений Московской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца.

Судья Ю.С.Давыдова