Постановление № 5-58/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 5-58/2025

№5 – 58/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2025 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Дегтяревой А.А.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, ... года рождения, уроженца ... РБ, паспорт серии №..., выдан отделом УФМС России по РБ в г. Белорецк ..., зарегистрированного по адресу: ..., состоящего в браке, ..., привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

... заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Шамигуловой Н.М. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.153 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, который в нарушение п. 4.3.7 Соглашения №... от ... не обеспечил достижение значений результатов исполнения Соглашения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Помощник Белорецкого межрайонного прокурора Дегтярева А.А. в судебном заседании показала, что на основании решения заместителя Белорецкого межрайонного прокурора от ... была проведена проверка деятельности администрации муниципального района Белорецкий район РБ. По результатам проверки составлен Акт от .... В ходе проверки установлено, что имеют место нарушения п. 4.3.7 Соглашения №... от ..., а именно согласно приложению №... к Соглашению, в ... году жилыми помещениями должно быть обеспечено 24 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно отчету о достижении результатов использования Субвенций (приложение №...) фактически жилье предоставлено 19 лицам. Кроме того, в отчете о расходах (приложение №...) указан жилой дом по адресу: РБ, ..., который не введен в эксплуатацию и на указанный дом за Администрацией не зарегистрировано право собственности. Таким образом, должностным лицом нарушены: п. 4.3.7 Соглашения и п. 3.1.4 Должностной инструкции, в связи с чем, просила привлечь начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 в судебном заседании показал, что вину в совершении указанного административного правонарушения, он не признает. Пояснил, что условий п. 4.3.7 Соглашения он не нарушил, так как в 2024 году как указано в отчете, предоставлено 19 сертификатов. Фактически жильем обеспечены 79 человек из числа детей-сирот. В 2025 году за счет выделенных республиканских и федеральных бюджетных средств было приобретено два жилья на вторичном рынке. Все суммы отражены в соответствующем отчете. Со стороны Министерства строительства и архитектуры РБ нарушений не выявлено. Отчеты им предоставляются своевременно. Описка в отчете была устранены путем направления документа в электронном варианте. Часть жилищных сертификатов предоставлена в 2025 году. При этом, все документы: контракты, распоряжения и соглашения подписывались главой Администрации на тот период. Считает, что в его действиях ответствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, не представлено документов о том, что он наделен административно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями. Факт того, что дом не введен в эксплуатацию, его вины нет. Просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении него прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Положениями ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Приказом Минфина России от ... N 270н утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Типовая форма применяется при заключении соглашений между главными распорядителями средств федерального бюджета как получателями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, начиная с соглашений на 2019 год.

Согласно п. 4.3.3. Типовой формы получатель иного межбюджетного трансферта обеспечивает достижение значений результатов его предоставления, установленных в соответствии с приложением к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства при реализации национальных проектов в деятельности Администрации муниципального района Белорецкий район РБ.

Проверкой установлено, что между Министерством строительства и архитектуры РБ и Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ ... заключено Соглашение №... о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджеты муниципального района Белорецкий район РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Согласно п. 2.1 Соглашения, с учетом дополнительного соглашения №... от ... и №... от ..., размер субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан в ... году, составляет ... рубля.

На основании п. 5.2 Соглашения, Администрация несет ответственность за недостоверность предоставляемых сведений, нецелевое и неэффективное использование субвенций, а также за несвоевременное предоставление отчетов, предусмотренных пунктом 4.3.8 настоящего Соглашения.

В силу п. 4.3.8 Соглашения, администрация обязана предоставлять своевременно в Минстрой РБ: ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах, в целях финансирования которых предоставлена Субвенция, по форме согласно приложению №...; ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о достижении значений результатов использования Субвенции по форме согласно приложения №...; в срок до 10 января года, следующего за годом, в котором была получена Субвенция, акт о целевом и эффективном использовании средств бюджета Республики Башкортостан по форме согласно приложению №... к настоящему соглашению.

Из п.4.3.7 Соглашения следует, что администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субвенций, установленных в соответствии с приложением №... к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению №... к Соглашению «Значения результатов использования Субвенций муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» в ... году запланировано было предоставить благоустроенные жилые помещения 24 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с отчетом о достижении значений результатом использования Субвенций по состоянию на ... фактически в ... году жильем обеспечено 19 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ответственным исполнителем, подписавшим все отчеты по расходу Субвенций, является начальник отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, что подтверждается распоряжением о переводе на другую работу от ..., и должностной инструкцией от ....

Вина должностного лица – начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района ... РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: Соглашением №... от ... и дополнительными соглашениями; положениями должностной инструкции (п.3.1.2, п.3.1.4), предоставленными отчетами.

При этом, ФИО1 как должностное лицо вправе самостоятельно принимать решения по вопросам выбора пути решения поставленных задач, подготовки необходимых справочно-информационных, методических и других материалов, а также по вопросам, отнесенным к числу его должностных обязанностей, указанных в разделе №... должностной инструкции.

Согласно разделу №... Соглашения №... от ..., размер Субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в ... году составляет ... рублей.

Из акта о целевом и эффективном использовании средств бюджета Республики Башкортостан по состоянию на ... видно, что в ... году использовано ... рублей.

Как следует из отчета (приложение №...) о достижении значений результатов использования Субвенций по состоянию на ... (с учетом описки на ...), в 2024 году количество выданных сертификатов на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность составило 15, соответственно количество реализованных сертификатов на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность составило 14.

Таким образом, установлено, что только 15 лиц (детей-сирот) в 2024 году реализовали сертификаты и соответственно приобрели жилые помещения.

Достоверность и допустимость, представленных доказательств сомнений не вызывает.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, судья считает вину должностного лица – начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 доказанной и полностью установленной.

Суд квалифицирует действия должностного лица – начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает степень и тяжесть совершённого правонарушения, а также личность виновного и имущественное положение.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу – начальнику отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 наказания в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясьст.ст.29.9–29.11КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – начальника отдела жилищной политики администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, ... года рождения, уроженца ... РБ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Ручушкина