Решение № 2-613/2019 2-613/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-613/2019

Мотивированное
решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Дело № 2-613/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене акта, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным и отменить акт от 15 февраля 2019 года №, а также просила возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований истец указала, что жилое помещение предоставлено ей на основании договора социального найма специализированного жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении зарегистрирована истец, срок договора истек, истец вправе претендовать на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, однако оспариваемым актом Департаментом образования Ярославской области установлено в отношении нее наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, что препятствует заключению договора социального найма, с 1 апреля 2015 года по настоящее время, в том числе на момент принятия оспариваемого акта, истец состоит в штате сотрудников ФИО1 (магазин косметики и парфюмерии «Калина» в г.Тутаеве), с августа 2017 года находится в отпуске по уходу за вторым ребенком, при этом в период с 1 сентября 2017 года по 30 сентября 2018 года ежемесячно получала пособие на детей, кроме того, постоянным доходом семьи является заработок супруга.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель по устному ходатайству ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец ФИО4 дополнительно пояснила, что проживает по адресу: <адрес> супругом и детьми, дети и супруг зарегистрированы по адресу проживания свекрови: <адрес>. Она (истец) работает официально с 2015 года. Находится в декретном отпуске по уходу за вторым ребенком, последний раз получала выплату на ребенка в октябре 2018 года, выходит на работу в ноябре 2019 года. У супруга своя компания в г.Ярославле по монтажу натяжных потолков, супруг является индивидуальным предпринимателем. До 15 октября 2018 года необходимо было предоставить документы в департамент образования для заключения договора социального найма, в том числе документ, подтверждающий доход семьи, что она и сделала. В начале ноября ей позвонили из департамента образования по телефону и сообщили, что ей отказано, так как нет необходимых документов. Ею была предоставлена справка о доходах из Вологодского фонда социального страхования, справка с места работы, сведения о выплатах пособий, однако данные документы не приняли.

Представитель истца ФИО5 в суде пояснила, что при вынесении решения был нарушен порядок выявления обстоятельств и сбора документов. Письменного уведомления с указанием перечня документов, которые необходимо собрать, истице не было направлено и ею не было получено, нарушен срок уведомления. Истец была уведомлена за две недели посредством телефонного звонка её бабушке. Основанием отказа является отсутствие постоянного заработка или иного дохода у истца. При принятии решения не учтено, что истец официально трудоустроена и получала пособие по уходу за детьми. В момент подачи документов истец находилась в декретном отпуске, данный период включается в трудовой стаж.

Представитель Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что департамент не является органом самостоятельно принимающим решение о заключении договора социального найма, уполномоченным органом вынесено решение о выявлении в отношении истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, что в соответствии с действующим законодательством свидетельствовало об отсутствии оснований для заключения договора социального найма, истцу было предложено обратиться в департамент для заключения договора специализированного найма на новый пятилетний срок, до настоящего времени истец в департамент не обратилась, нарушений прав истца со стороны департамента не допущено.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что полномочия по предоставлению жилых помещений на отдельные категорий граждан возложены на департамент образования. Решение по данному вопросу оставила на усмотрение суда. Ранее Департаментом образования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области был представлен отзыв, в котором указано, что с момента уведомления, в установленный срок, ФИО4 предоставила в отдел по опеке и попечительству необходимые документы, в том числе справку о ее доходах, а именно справку от 01 октября 2018 года №, справку о выплатах от 13 ноября 2018 года № ФИО4 предоставила в отдел по опеке и попечительству после того, как заключение органа опеки и попечительства о наличии у ФИО4 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с необходимым пакетом документов в установленный законом срок были отправлены в Департамент образования Ярославской области. Принять справку о выплатах от 13 ноября 2018 года № и направить ее в Департамент образования Ярославской области как дополнение специалисты отдела по опеке и попечительству не могли, так как на основании данной справки необходимо было внести изменения в заключение органа опеки и попечительства о наличии у ФИО4 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, которое на тот момент уже находилось на рассмотрении в Департаменте образования Ярославской области. Также согласно данному отзыву, решение по данному иску департамент оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, составляет пять лет (абзац 1). В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (абзац 2). По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абзац третий).

В соответствии с положениями ст. 6 <4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении (часть 1).

Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области (часть 2).

Постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного (далее Порядок выявления обстоятельств).

Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 3 к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:

3.1. Документы, подтверждающие состав семьи нанимателя:

- свидетельство о заключении брака;

- свидетельство о рождении ребенка;

- справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией.

3.2. Документы, подтверждающие доход нанимателя:

- справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев;

- налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

3.3. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.

3.4. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

3.5. Справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

3.6. Акты осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Порядка выявления обстоятельств в случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Судом установлено, что между истцом и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 11 февраля 2014 года заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В жилом помещении зарегистрирована ФИО4, которая проживает в данной квартире совместно с супругом ФИО1 и двумя несовершеннолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг отсутствует.

16 августа 2018 года в адрес истца направлено письмо Департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района, в соответствии с которым истец уведомлена о необходимости представления документов, на основании которого будет разрешаться вопрос о возможности заключения договора социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения, в письме приведен перечень документов, который соответствует перечню, изложенному в п. 3 Порядка выявления обстоятельств.

Истцом в адрес Департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района были представлены следующие документы: копия паспорта, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета по квартире, справка№ от 01.10.2018 года о доходе истца за последние 12 месяцев по месту работы, справка из ИЦ УМВД России по Ярославской области об отсутствии судимости, справка по результатам медицинского освидетельствования, справка ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» о том, что у врача психиатра-нарколога на диспансерном наблюдении не состоит.

Комиссией по опеке и попечительству при Администрации Тутаевского муниципального района было установлено, что ФИО4 не работает, находится в отпуске по уходу за детьми, у ФИО4 не имеется судимости, на учете и под наблюдением у врача-психиатра-нарколога не состоит, ФИО4 самостоятельно осуществляет ведение домашнего хозяйства при достаточном уровне социальной адаптации к социально семейным отношениям, ФИО4 добросовестно выполняет условия договора найма, соблюдает правила общежития, права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, использует жилое помещение по назначению, содержит его в надлежащем санитарно-техническом состоянии, не производит переустройство или перепланировку жилого помещения, обеспечивает его сохранность, своевременно и в полном объеме производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с заключением органа опеки и попечительства Администрации Тутаевского муниципального района от 04 февраля 2019 года комиссией по опеке и попечительству было принято решение о наличии у ФИО4 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с непредставлением ею документов, подтверждающих наличие постоянного дохода (справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев).

Представленные истцом документы, а также акт осмотра специализированного жилого помещения, заключение органа опеки и попечительства были направлены органом местного самоуправления в адрес Департамента образования Ярославской области.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по установлению наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок от 15 февраля 2019 года № в отношении ФИО4 установлено наличие обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода (пункт 1 статьи 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года №-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области»); необходимые документы представлены не в полном объеме.

В соответствии с актом № от 15 февраля 2019 года, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 15 февраля 2019 года №-д в отношении ФИО4 установлено: необходимые документы в соответствии с пунктами 3,6,7 Порядка выявления обстоятельств представлены не в полном объеме: не представлены документы, предусмотренные абзацем первым подпункта 3.2 пункта 3 Порядка (справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев); сведения, содержащиеся в предоставленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе: отсутствуют документы, подтверждающие наличие постоянного заработка, иного дохода, сведения, содержащиеся в предоставленных документах, устанавливают наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Учитывая приведенные выше положения закона, установленные обстоятельства, суд полагает, что оснований для признания незаконным вышеуказанного акта не имеется. Представленная истцом для разрешения вопроса о выявлении соответствующих обстоятельств справка от 01 октября 2018 года свидетельствовала об отсутствии у истца дохода. Справка о получении мер социальной поддержки, а также сведения о доходах супруга для разрешения спорного вопроса истцом не представлены.

По смыслу положений п. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з, п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств наниматель должен подтвердить наличие самостоятельного, постоянного дохода за последние 12 месяцев. Представленная истцом справка не соответствует требованиям п.3.2 Порядка выявления обстоятельств.

Отсутствие постоянного заработка, иного дохода в соответствии с. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з указывает на неудовлетворительную адаптацию нанимателя к самостоятельной жизни и на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Представленные истцом в судебное заседание документы не могут свидетельствовать о незаконности принятого Департаментом образования Ярославской области решения, так как для принятия оспариваемого решения указанные документы не были представлены, суд в свою очередь не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующих решений.

Принятие оспариваемого решения не препятствует истцу в дальнейшем при представлении соответствующих документов и подтверждении факта отсутствия обстоятельств, установленных п. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з, претендовать на заключение договора социального найма в соответствии с положениями абзаца 3 п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В случае если истец считает, что установленный законодательством субъекта Российской Федерации порядок выявления обстоятельств нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, он вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева