Решение № 2-6276/2017 2-6276/2017~М-5553/2017 М-5553/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-6276/2017

Дело № 2-6276/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи: Омаровой А.С.,

при секретаре: Березуцкой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области ФИО3

27 ноября 2017 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить трудовую пенсию.

В обоснование требований указала, что в связи с достижением пенсионного возраста, "."..г. обратилась в УПФР <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы.

Решением комиссии УПФР в городе Волжском от "."..г. ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 30-летнего специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. В специальный стаж необоснованно не был включены периоды ее работы в должности <...>: с "."..г. по "."..г. в санатории-профилактории на Волжском шинном заводе (после реорганизации АООТ «Волтайр»), с "."..г. по "."..г. в ООО «Медицинский центр «Волтайр»; в должности <...> в процедурном кабинете с "."..г. по "."..г. в ООО «Волтайрэкстрамед»; в должности <...> с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детский санаторий».

Считает данное решение незаконным, нарушающим ее конституционное право на социальное обеспечение. Мотивы принятия ответчиком оспариваемого решения о том, что ее трудовая деятельность не проходила в учреждениях здравоохранения, полагает несостоятельными поскольку с <...> года её трудовая деятельность не менялась, она исполняла обязанности медицинской сестры, то есть выполняла лечебную работу. Учреждения, в которых она работала с "."..г. являлись лечебными, так как осуществляли лечение больных с заболеванием опорно-двигательного аппарата и профессиональными заболеваниями.

Просит признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> №... от "."..г. в части отказа включить в специальный стаж периоды работы в должности <...>: с "."..г. по "."..г. в санатории-профилактории на Волжском шинном заводе (после реорганизации АООТ «Волтайр»), с "."..г. по "."..г. в ООО «Медицинский центр «Волтайр»; в должности <...> в процедурном кабинете с "."..г. по "."..г. в ООО «Волтайрэкстрамед»; в должности <...> с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детский санаторий»; обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в городе <адрес> назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с даты обращения за ее назначением с "."..г..

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, в представленном заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные ФИО1 исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> – ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении, считая, что решением №... от "."..г. ФИО1 правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку у нее отсутствует требуемый 30-летний стаж.

Суд, выслушав представителей стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что "."..г. ФИО1 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в городе <адрес> №... от "."..г. ФИО1 отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ по причине отсутствия 30 летнего специального стажа, требуемого для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В специальный стаж ФИО1 засчитано 17 лет 8 месяцев 22 дня.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы в должности <...>: с "."..г. по "."..г. в санатории-профилактории на Волжском шинном заводе (после реорганизации АООТ «Волтайр»), с "."..г. по "."..г. в ООО «Медицинский центр «Волтайр»; в должности <...> в процедурном кабинете с "."..г. по "."..г. в ООО «Волтайрэкстрамед»; в должности <...> с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детский санаторий».

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что "."..г. истец принята на должность <...> в профилакторий Волжского шинного завода; "."..г. принята в ООО «Медицинский центр «Волтайр» в порядке перевода на должность <...> по обслуживанию профилактория; "."..г. в порядке перевода принята по контракту в ООО «Волтайрэкстрамед» на должность <...>, откуда была уволена "."..г.; с "."..г. принята в МУЗ «Детский санаторий» на должность <...>, уволена "."..г.; "."..г. принята в МУЗ «Городская больница №...» им ФИО4 на должность <...>, где работает по настоящее время (л.д.9-12).

Из копии лицензии, выданной Управлением здравоохранения администрации <адрес> от "."..г. следует, что спортивно-оздоровительному комплексу АО «Волтайр» разрешается осуществление медицинской деятельности по показанию: стационарный (терапевтический), амбулаторный (терапевтический), стоматологическая терапия и хирургия, физиотерапевтическое отделение.

Согласно справки о реорганизации Волжского шинного завода и ОАО «Волтайр», в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №... от "."..г. восточнее <адрес> начато строительство Шинного завода; "."..г. Президиум Верховного Совета присвоил заводу звание «Волжский шинный завод имени 50-летия образования СССР»; на основании договора аренды с правом выкупа с Министерством химической и нефтеперерабатывающей промышленности от "."..г. предприятие Волжский шинный завод было передано в аренду трудовому коллективу завода, и решением исполкома Волжского горсовета народных депутатов от "."..г. №... зарегистрировано арендное предприятие «Волжский шинный завод»; "."..г. арендное предприятие «Волжский шинный завод» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Волтайр»; "."..г. комитетом по управление государственным имуществом <адрес> было выдано свидетельство о собственности, что АООТ «Волтайр», как правопреемник АО «Волжский шинный завод», выкупил имущество государственного предприятия «Волжский шинный завод» - основные производственные фонды и объекты производственной сферы, в том числе мясоперерабатывающий цех, жилищно-коммунальное хозяйство, подсобное сельское хозяйство, оранжерею, медсанчасть, профилакторий, спортивно-оздоровительный комплекс, производственный магазин, магазин «ВОЛТАЙР», комбинат питания, детские комбинаты №№...,33,34,44,46,47,67,100 и СПТУ-3; в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» от "."..г. №208-ФЗ и на основании решения общего собрания акционеров от "."..г. АООТ «Волтайр» переименовано в ОАО «Волтайр»; на базе медсанчасти и профилактория ОАО «Волтайр» было создано ООО «Медицинский центр».

ФИО1 имеет средне – специальное образование, "."..г. года окончила Волжское медицинского училища Волгоградского облздравотдела, ей присвоена квалификация-медицинская сестра.

Оспаривая решения истец указывает, что в период с "."..г. года по настоящее время исполняла обязанности <...>, ею выполнялась лечебная работа, а, следовательно, она имеет право на досрочное назначение пенсии ввиду наличия требуемого 30-летнего специального стажа.

Представитель ответчика не оспаривал факт работы истца в спорные периоды в должности <...>, вместе с тем полагает, что работодатели истца не являются учреждениями здравоохранения, созданными в соответствии с п.2 ст. 120 (ст. 123.21) Гражданского кодекса Российской Федерации, что исключает включение спорных периодов в специальный трудовой стаж истца.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такие наименования учреждений, как открытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, профилакторий открытого акционерного общества, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Оснований для включая в специальный стаж истца периодов ее работы в санатории-профилактории Волжского шинного завода (реорганизованного в АООТ «Волтайр»), ООО «Медицинский центр «Волтайр», ООО «Волтайрэкстрамед» не имеется поскольку данные хозяйственные общества не являются учреждениями здравоохранения.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, акционерное общество (иные хозяйственные общества) и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее в акционерное общество структурное подразделение не может являться учреждением.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, хозяйственные общества не могут быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Довод стороны истца о том, что работа истца в спорные периоды связана с лечебной деятельностью, что дает право на досрочное назначение пенсии, основан на субъективном толковании закона. Так, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Не обоснованы требования истца о включении в специальный стаж период ее работы в должности <...> в МУЗ «Детский санаторий», исходя из следующего.

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случае, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Однако в материалах дела отсутствуют какие – либо документы, выданные в установленном порядке работодателем ФИО1, в том числе МУЗ «Детский санаторий», подтверждающие, что она в спорные периоды, работая в должности <...>, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ввиду изложенного, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес>.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе <адрес> от "."..г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в части отказа во включении в специальный стаж, определяющий право на досрочное назначение пенсии периоды ее работы в должности <...>: с "."..г. по "."..г. в санатории-профилактории на Волжском шинном заводе (после реорганизации АООТ «Волтайр»), с "."..г. по "."..г. в ООО «Медицинский центр «Волтайр»; в должности <...> с "."..г. по "."..г. в ООО «Волтайрэкстрамед»; в должности медсестры платной с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детский санаторий»; понуждении включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности <...>: с "."..г. по "."..г. в санатории-профилактории на Волжском шинном заводе (после реорганизации АООТ «Волтайр»), с "."..г. по "."..г. в ООО «Медицинский центр «Волтайр»; в должности <...> в процедурном кабинете с "."..г. по "."..г. в ООО «Волтайрэкстрамед»; в должности <...> с "."..г. по "."..г. в МУЗ «Детский санаторий»; назначении досрочной страховой пенсии по старости с "."..г., ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г. (02, "."..г. выходные, нерабочие дни).

Судья: