Решение № 2-425/2018 2-425/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-425/2018

Дело № 2-425/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 г. г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи – Авджи Г.Л.

при секретаре - Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4, действующего на основании доверенности,

истцов - ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО6, ФИО5, ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО3, в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО9, ФИО1, в интересах несовершеннолетних ФИО10 и ФИО11, ФИО7 к ФМБА ФГБУ «Государственный научный центр РФ – Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» о признании незаконным бездействия по не отселению из аварийного дома и обязании расселить семью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, ФИО5, ФИО2, действующий в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО9, ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО10 и ФИО11, ФИО7 обратились в суд с иском к ФМБА ФГБУ «Государственный научный центр РФ – Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» о признании незаконным бездействия по не отселению из аварийного дома по адресу <адрес>, 2-е отделение сан. «Агрия» <адрес>, и обязании расселить семью, ссылаясь на то, что являясь собственником аварийного дома, ответчик не предпринимает мер по переселению проживающих в нем граждан.

В обоснование исковых требований указали, что в 1956 году был построен двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоящий из 12 квартир. ДД.ММ.ГГГГ согласно Приказа Министерства Здравоохранения РСФСР республиканские туберкулезные санатории объединены в санаторий Агрия в 1-ое и 2-ое отделение, д. № 2, 2-е отделение сан. Агрия. ДД.ММ.ГГГГ двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан постановлением администрации <адрес> № аварийным. Начальнику Черноморского Зонального Управления специализированных санаториев ФИО16 было рекомендовано расселить жильцов аварийного дома. После реорганизации ФГУ «Санатории Агрия» в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна», последние являются собственником дома с инвентарным номером 01010064 (двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>). На сегодняшний день в доме в <адрес> проживаю истцы с несовершеннолетними детьми. На протяжении 12 лет неоднократные обращения жильцов дома в администрацию Новомихайловского городского поселения <адрес> и в Федеральное государственное бюджетное учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» с просьбами о расселении жильцов результата не принесли. Проживание в доме невозможно и крайне не безопасно в связи с возможным его обрушением. С введением в действие Жилищного кодекса РФ на собственников жилых помещений возлагается обязанность не только по их ремонту и содержанию, но и по ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирных домах. Все квартиры являются собственностью Российской Федерации и находятся в ведении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна». Согласно Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации — Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» обязано было принять меры по расселению жильцов из аварийного дома, что не было сделано ранее и не сделано сейчас. Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.Н. Бурназяна» не предприняло никаких мер по отселению жильцов из аварийного жилья, являющегося собственностью Российской Федерации. Поэтому просят суд признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» по не отселению из аварийного дома семьи К-вых состоящей из: ФИО2, ФИО5, ФИО12 ФИО3, ФИО13 ФИО1, ФИО12 ФИО6, ФИО12 ФИО3, ФИО7 ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО9 и ФИО7; и обязать ответчика расселить семью К-вых из признанного аварийным многоквартирного жилого <адрес>).

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4 исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Истцы ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании также просили удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» в судебное заседание не явились, были уведомлены судом путем направления им судебного извещения по имеющемся в материалах дела адресу. Однако, судебные извещения не получены и согласно Отчета об отслеживании почтового отправления ожидают в месте вручения с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, суд не считает это препятствием к рассмотрению дела, поскольку ответчики достоверно знали о наличии в производстве суда данного гражданского дела, так как пакет документов, направленный судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству был ими получен, что подтверждается представленным в суд письменным отзывом на иск.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Лицо само определяет объем прав и обязанностей в гражданском процессе, поэтому реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на участие в судебном разбирательстве, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В представленном письменном отзыве Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна», просят отказать в удовлетворении иска. При этом сослались на то, что в соответствии с Актом межведомственной комиссии по обследованию <адрес>, расположенного на <адрес>, утвержденным постановлением Первого заместителя Главы Туапсинского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом отнесен к категории непригодных для постоянного проживания. Данным Актом также определено, что собственник дома ФГУ противотуберкулезный санаторий «Агрия» должен принять меры по расселению жильцов в силу ст. 91 Жилищного кодекса РСФСР. Однако предписание соответствующей межведомственной комиссии по расселению жильцов, указанное в Акте, исполнено не было. В силу п. 49 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения (акта) соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Однако такое решение с указанием срока отселения жильцов и сноса указанными в законе органами принято до настоящего времени не было. Вместе с тем, ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, до настоящего времени находится в процессе реорганизации (в форме присоединения ФГУ противотуберкулезный санаторий «Агрия» к Центру). Для завершения данной реорганизации необходима регистрация права собственности Российской Федерации на имущество Центра восстановительной медицины и реабилитации «Агрия» (ранее - ФГУ противотуберкулезный санаторий «Агрия»), в том числе на вышеуказанное здание, для включения его в соответствующий передаточный акт. Согласно Уставу ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России, утвержденному Руководителем ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ №у (п. 1.2.) Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляют в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения. Вместе с тем, пунктами 1 и 5.8 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФМБА России (далее - Агентство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, а также осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и федеральным, казенным предприятиям, подведомственным ФМБА России. При этом из материалов дела следует (письмо ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ №), что Агентство в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, проживающих в указанном здании граждан, полагало целесообразным осуществить передачу вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в муниципальную собственность с целью получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства». По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа ("Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА Росси не является собственником указанного заявителями здания, а также не уполномочено осуществлять расселение жильцов в силу действующего жилищного законодательства.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Новомихайловского городского поселения – ФИО14 в судебном заседании, поддерживая заявленные исковые требования сослался на то, что после реорганизации ФГУ « Санатории Агрия» ФГБУ « Государственный научный центр РФ- ФМБЦ им. Бурназяна» является собственником дома, признанного аварийным в 2004 году. До настоящего времени дом, состоящий из 12 квартир, не расселен и в нем проживают граждане, что угрожает их жизни и здоровью. Администрация городского поселения неоднократно обращалась в различные ведомства, курирующие деятельность, а также непосредственно к ответчику с просьбой расселить жильцов, но вопрос по-прежнему не решен. На протяжении 14 лет ответчик не выполнил определенный комплекс мероприятий по расселению. Постановление главы Туапсинского района от 29. 04. 2004 года о признании дома аварийным и возложении обязанности по расселению жильцов на санаторий « Агрия» не было ни оспорено, ни исполнено. Более того, ответчиком не приняты меры по отселению жильцов из аварийного дома за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в соответствии с ФЗ « 185-ФЗ от 21. 07. 2007 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что двухэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, учтен на балансе ЦВМР «Агрия» ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России, что подтверждается инвентарной карточкой № и письмом ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна от 17.01.2014г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФГУ противотуберкулезный санаторий «Агрия» реорганизовано путем присоединения к ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России, в связи с чем, последние являются правопреемником санатория «Агрия», что подтверждается п.1.1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения « Государственный научный центр РФ- Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназаяна».

Согласно п. 5.1 Устава ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна, имущество учреждения находится в федеральной собственности, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в порядке, определенном законодательством РФ, и отражается на его самостоятельном балансе.

Постановлением главы <адрес> от 29.04.2004г. № утвержден акт межведомственной комиссии от 12.04.2004г., которым жилой дом по адресу <адрес>, сан. «Агрия» 2 отделение, <адрес> отнесен к категории непригодных для постоянного проживания, и собственнику дома – санаторию «Агрия» рекомендовано принять меры по расселению жильцов дома и обеспечению их благоустроенным жильем. При этом как видно их Акта межведомственной комиссии от 12.04. 2004 года, дом признан нецелесообразным для ремонта, так как имеющиеся дефекты не могут быть устранены технически.

Однако до настоящего времени жильцы аварийного дома, в числе которых находятся и истцы, не расселены, и продолжают в нем проживать, что видно из их паспортов с отметками о регистрации, и карточек прописки.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное положение устанавливает, что многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по решению соответствующей межведомственной комиссии. После принятия такого решения, в соответствии с п. 49 Положения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием сроков отселения физических или юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В данном случае органом местного самоуправления решение о сносе аварийного дома не принималось. Обязанность по расселению жильцов и обеспечению их благоустроенным жильем была возложена Актом межведомственной комиссии от 12.04.2004г., в соответствии с действующим на тот момент Жилищным Кодексом РСФСР, на ГУЗ «Противотуберкулезный санаторий «Агрия», правопреемником которого с 2009 г. является ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России.

На основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Однако поскольку в рассматриваемом случае требование о сносе либо реконструкции аварийного дома администрацией МО <адрес> к его собственнику /законному владельцу/ не предъявлялось, жилой дом по адресу <адрес>, изъятию для муниципальных нужд не подлежит.

Из письма ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Агентство в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, проживающих в указанном здании граждан, полагало целесообразным осуществить передачу вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в муниципальную собственность с целью получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства». Однако до настоящего времени передача не была осуществлена.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд полагает необходимым руководствоваться, в том числе, и нормами Жилищного законодательства, действовавшими на момент признания дома не пригодным для постоянного проживания. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29. 12. 2004 года № 189-ФЗ « О введение в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.

Как отмечалось выше, дом признан непригодным для проживания в апреле 2004 года. Истцы, как на тот момент, так и до настоящего времени, в данном доме проживают. Следовательно, к возникшим правоотношениям наряду с нормами Жилищного кодекса РФ, применяются также и нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд, либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Из материалов дела следует, что истцы проживают в <адрес>, которое находилось на балансе сан. Агрия, что подтверждается инвентарной карточкой № учета основных средств в бюджетных учреждениям. В настоящее время данный дом находится на балансе ФГБУ « Государственный научный центр РФ- ФМБЦ им. Бурназяна» как правопреемника санатория « Агрия» и является собственностью РФ, что подтверждается письмом от 17. 01. 2014 года.

Учитывая, что межведомственной комиссией данный дом признан непригодным для проживания и нецелесообразным для ремонта, указанное основание подпадает под иные случаи сноса дома, упомянутые в ч.2 ст. 92 ЖК РСФСР, наличие которых предусматривает обязанность владельцев дома предоставить жилые помещения выселяемым из дома лицам.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истцов о возложении обязанности по расселению их семьи из признанного аварийным многоквартирного дома на ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России как правопреемника санатория «Агрия» и правообладателя признанного аварийным дома, являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6, ФИО5, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО9, ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО10 и ФИО11, ФИО7, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» по не отселению из аварийного дома и Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» расселить семью К-вых состоящей из: ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО12 ФИО6, ФИО12 ФИО3, ФИО7 ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО9 и ФИО7 из признанного аварийным многоквартирного жилого <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья :