Решение № 2А-1341/2019 2А-1341/2019~М-1152/2019 М-1152/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1341/2019

????Дело № 2а-1341/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.

при секретаре судебного заседания Мамедове Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к АО «Ордена трудового красного знамени «Заречное» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику АО «Ордена трудового красного знамени «Заречное» и просил:

- признать бездействие АО «Ордена трудового красного знамени «Заречное» по организации мероприятий по ликвидации свалки металлической тары и бочек, заполненных веществом черного цвета, предположительно цианамид кальция, расположенной на территории Елизовского района в точках с географическими координатами № 53.30190? Е 158.30583 незаконным;

- возложить обязанность на АО «Ордена трудового красного знамени «Заречное» организовать мероприятия по ликвидации данной свалки в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту обнаружения в Елизовском районе свалки агрохимикатов. Проверкой установлено, что на территории Елизовского района в точках с географическими координатами № 53.30190? Е 158.30583 установлена свалка металлической тары и бочек, заполненных веществом черного цвета. Согласно сведений Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю (далее Управление) и Чукотскому автономному округу от 18.07.2019 года, специалистами Управления и ФГБУ «ЦЛАТИ» по Камчатскому краю проведен отбор проб обнаруженного вещества и почвы для проведения исследования. По результатам проведенного исследования установлено, что вещество черного цвета, предположительно цианамид кальция, которое обладает острой токсичностью, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь возникновение негативных последствий, в том числе причинение вреда здоровью граждан.

В судебном заседании представитель межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали по существу административного иска, полагали, что административный иск заявлен преждевременно, поскольку административный ответчик стал собственником земельного участка только 16.08.2019 года и не успел допустить бездействия. Кроме того истец не указывает какое вещество и каким образом его необходимо ликвидировать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" пестицидами являются химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Согласно ст. 2 названного Закона, правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 приведенного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением; другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту обнаружения в Елизовском районе свалки агрохимикатов. Проверкой установлено, что на территории Елизовского района в точках с географическими координатами № 53.30190? Е 158.30583 находится свалка металлической тары и бочек, заполненных веществом черного цвета.

Согласно сообщения Управления Россельхознадзора от 18.07.2019 года, при проведении плановой проверки юридического лица УМП ОПХ «Заречное» по контролю за исполнением требований земельного законодательства РФ в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в точке с географическими координатами № 53.30190? Е 158.30583 выявлена несанкционированная свалка отходов производства – химического вещества серо-черного цвета. В лесополосе располагались пустые металлические бочки, а также бочки заполненные неизвестным веществом. Из-за длительного срока хранения металлическая тара повреждена коррозией. От попадания влаги, вещество слежалось, часть высыпалась на поверхность земельного участка. Специалистами Управления отобрана проба неизвестного вещества. Проведение исследования образца поручено Камчатской испытательной лаборатории АО «Северо-Восточное ПГО». По результатам проведенного исследования установлено, что при разложении вещества синильная кислота не выделяется. Вещество проявляет высокую токсичность для окружающей среды и человека, горючее. По заключению специалистов, исследуемый образец является (предположительно) цианамидом кальция (протокол № 75/КХАП-03/2019 от 20.06.2019). Управлением совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» по Камчатскому краю 20.06.2019 года произведен повторный отбор пробы на месте несанкционированной свалки. По результатам проведенного исследования, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» класс опасности вещества не определился. По результатам определения токсичности проб (протокол № 09-Б-19 от 01.07.2019) установлено, что водная вытяжка пробы № 1 (вещество черного цвета) из металлических бочек, подвергшихся разрушению, оказывает острое токсическое действие на тест-объект – дафнии. Процент погибших дафний составил 100%. Согласно заключениям лабораторий на земельном участке сельскохозяйственного назначения (в лесополосе) на несанкционированной свалке размещено химическое вещество, обладающее острой токсичностью, горючее, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, предположительно – цианамид кальция (л.д. 8-9).

Земельный участок, на котором была обнаружена свалка, с кадастровым номером №, по адресу: Камчатский край, Елизовский район, с 15.01.2016 года по 16.08.2019 года находился в аренде административного ответчика, 16.08.2019 года зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за административным ответчиком, что следует из Выписки из ЕГРН от 23.08.2019 года.

Из административного искового заявления и пояснений помощника прокурора в судебном заседании следует, что административном ответчиком допущено бездействие по ликвидации свалки металлической тары и бочек.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела прокурором доказательств, а именно: протокола № 75/КХАП-03/2019 от 20.06.2019 года, протокола № 10-Б от 01.07.2019 года и пояснений к протоколу, протокола № 09-Б-19 от 01.07.2019 года и пояснений к протоколу (л.д. 10, 14-17) невозможно точно определить, какое конкретно вещество было обнаружено на свалке, его класс опасности, а также установить субъект, обладающий полномочиями по обращению с отходами и обязанный организовать мероприятия по ликвидации свалки, в связи, с чем оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности организовать мероприятия по ликвидации данной свалки в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в силу, не имеется.

При этом, учитывая, что административный ответчик стал собственником земельного участка с кадастровым номером № только с 16.08.2019 года, о наличии на указанном земельном участке несанкционированной свалки узнал только 05.08.2019 года, что следует из пояснений представителей ответчика судебном заседании и не оспаривалось помощником прокурора, в связи, с чем не имел реальной возможности предпринять какие-либо меры, в пределах своих полномочий, по ликвидации указанной свалки, что не может свидетельствовать именно о бездействии административного ответчика.

Вся переписка в отношении данной свалки велась с бывшим собственником земельного участка – администрацией Елизовского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в нарушение требований ст. 62 КАС РФ доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, не представлено, в связи с чем, суд отказывает Камчатскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о признании бездействия АО «Ордена трудового красного знамени «Заречное» по организации мероприятий по ликвидации свалки металлической тары и бочек, заполненных веществом черного цвета, предположительно цианамид кальция, расположенной на территории Елизовского района в точках с географическими координатами № 53.30190? Е 158.30583 незаконным, возложении обязанности организовать мероприятия по ликвидации данной свалки в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в силу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено 03 сентября 2019 года.

Судья Л.Г. Килиенко