Решение № 2А-2041/2019 2А-2041/2019~М-2094/2019 А-2041/2019 М-2094/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-2041/2019

К делу №а-2041/19

УИД: 23RS0№-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

19 сентября 2019 года

Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:

Председательствующего Козыревой Н.А.

при секретаре ФИО3

с участием

представителя истца ФИО2 – ФИО4 действующего на основании доверенности №<адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги, понуждении к вынесению решения об утверждении схемы, понуждении к осуществлению постановки на государственный кадастровый учёт,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в порядке главы 22 КАС РФ, в котором признать незаконным отказ администрации <адрес> №.01-21/27415 от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении истца ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109003:1201, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в результате которого образуется земельный участок площадью 595 кв. м.; обязать администрацию <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения перераспределяемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 595 кв. м, изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации», сформированного из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:149; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 595 кв.м. в соответствии с представленным межевым планом, изготовленным на основании схемы расположения перераспределяемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 595 кв.м., изготовленной ООО «Центр кадастра и инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих требований ФИО2 ссылается на то, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109003:1201, площадью 200 кв.м., что менее установленного п.2 ст.80 Правил землепользования и застройки предельного максимального размера земельных, участков в пределах территориальной зоны Ж-2 категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации 23-23/050-23/046/801/2016-6967/1.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 150,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации 23-23/050-23/046/801/2016-4761/2. С целью улучшения жилищных условий семьи истец обратился в ООО «Центр кадастра и инвентаризации» по вопросу изготовления схемы расположения перераспределяемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес>, разработанной на основании исходных данных, дежурного плана города, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, с целью перераспределения земель находящихся в муниципальной собственности, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, и дальнейшего оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МАУ «МФЦ» <адрес> с заявлением оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». На основании ответа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01- 21/26410, истцу было отказано в предоставлении заявленной муниципальной услуги. С решением администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещен о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления подержал и просил требования удовлетворить в полном объеме. При этом пояснил, что ФИО2 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ был переданы в собственность жилой дом с кадастровым номером 23:49:0109003:1198 и 150/699 доли земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:149 расположенные по адресу: <адрес>. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 является собственником вышеуказанного жилого дома и земельного участка общей площадью 200 кв.м., который в свою очередь не был предоставлен из собственности муниципальных земель. Ранее земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером 23:49:0109003:149, площадью 699 кв.м. принадлежал матери истца. Впоследствии данный земельный участок был разделен на 3 участка, собственником одного из которых (200 кв.м.) и является истец. С отказом администрации <адрес> не согласен, в виду того что ответчиком не подтвержден и не доказан факт того, что земельный участок расположен в зоне «Р3», в то время выписка из информационной системы департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> подтверждает, что земельный участок расположен в зоне «Ж3».

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности – ФИО5 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку он был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности передан земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109003:149, общей площадью 150/699 доли, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером 23:49:0109003:1198 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1201.

По заказу административного истца ООО «Центр кадастра и инвентаризации» подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:1201 и утверждении схемы расположения земельного участка проектируемой площадью 595 кв.м.

Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/27415 отказал в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на основании пп. 11 п. 31 Административного регламента предоставления названной муниципальной услуги.

В обоснование принятого решения департамент указал, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок площадью 595 кв.м., в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, расположен в двух территориальных зонах, а именно: в «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров и «Р-3» - зона природных территорий ограниченного пользования. Следовательно, схема разработана с нарушением предусмотренных п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, согласно представленной схеме указанное образование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию муниципальных земель, т.к. планируется за счет земель общего пользования, которые могут быть использованы в целях прокладки инженерных коммуникаций, расширения проезда общего пользования, как карман для временного хранения автомобилей.

Кроме того, по сведениям ИСОГД <адрес> и публичной кадастровой карты видно, что в границах образуемого земельного участка, площадью 595 кв.м. расположено здание, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с действующим законодательством, право на которое собственник может реализовать в соответствии со ст.29.30 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суд согласен с доводами департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, указанными в отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/27415, что указанное схемой образование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию муниципальных земель, так как планируется за счет земель общего пользования, которые могут быть использованы в целях прокладки инженерных коммуникаций, расширения проезда общего пользования, как карман для временного хранения автомобилей.

Кроме того, из представленной административным истцом схемы расположения перераспределенного земельного участка на кадастровом плане территории для ИЖС следует, что в границах образуемого земельного участка, площадью 595 кв.м. расположено строение, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с действующим законодательством, право на которое собственник может реализовать в соответствии со ст.29.30 ЗК РФ. Сведений о принадлежности указанного строения административным истцом не предоставлено.

В соответствии с подп.3 п.31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что:

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением размещения нестационарных торговых объектов, и установки и эксплуатации рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письменном сообщении департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/27415, суд полагает законным и обоснованным, содержащим все основания для отказа.

Кроме того, судом учитывается, что земельный участок истца с кадастровым номером 23:49:0109003:1201 общей площадью 200 кв.м. образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:149 общей площадью 699 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> №.01-21/27415 от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении истца ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109003:1201, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в результате которого образуется земельный участок площадью 595 кв. м.; обязать администрацию <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения перераспределяемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 595 кв.м., изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации», сформированного из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109003:149; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 595 кв.м. в соответствии с представленным межевым планом, изготовленным на основании схемы расположения перераспределяемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 595 кв.м., изготовленной ООО «Центр кадастра и инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> Н.А.Козырева

Копия верна:

Судья Н.А.Козырева