Решение № 2А-954/2024 2А-954/2024~М-795/2024 М-795/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-954/2024

Дело № 2а-954/2024

10RS0017-01-2024-001333-24


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 ноября 2024 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Рассказовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением административного ответчика была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласовано предоставление участка административному истцу в аренду. После проведения административным истцом работ по формированию участка земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен> Оспариваемым решением министерства от <Дата обезличена> административному истцу отказано в предоставлении участка в аренду в связи с тем, что с <Дата обезличена> максимальный размер общей площади земельных участков, которые одновременно могут находиться у ведущих личное подсобное хозяйство граждан, составляет 1 га. Административный истец просил признать данное решение незаконным и обязать министерство в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о рассмотрении дела. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило письменные объяснения по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что распоряжением министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <Номер обезличен> кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>, ему присвоен кадастровый <Номер обезличен>.

<Дата обезличена> административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> внесены сведения о категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Решением министерства, оформленным письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с вступлением в силу с 01 января 2023 г. Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 постановления от 28.06.2022 № 21 2О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Из дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия после начала действия Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Вместе с тем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановка земельного участка на кадастровый учет имели место до начала действия Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК и в период действия редакции Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20 декабря 2011 г. Согласно ст. 1 названного закона в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Исходя из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку на момент начала процедуры предоставления земельного участка предельный размер площади земельного участка, который административный истец мог иметь одновременно на праве собственности и (или) ином праве, составлял 2,5 га, постольку оспариваемое решение министерство, вынесенное лишь по основанию невозможности предоставления с <Дата обезличена> земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью более 1 га, не соответствует закону и нарушает права административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать министерство (с учетом требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629) в случае отсутствия иных оснований для отказа в течение 14 календарных дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить административному истцу земельный участок в аренду без проведения торгов.

Административный иск подлежит удовлетворению.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 календарных дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка устранить допущенное нарушение путем передачи ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> путем заключения договора аренды земельного участка.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 07 ноября 2024 г.