Решение № 2А-1563/2026 2А-1563/2026~М-46/2026 М-46/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-1563/2026

16RS0...-34

дело № 2а-1563/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 18 февраля 2026 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Бадер К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для осуществления индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ....

Намереваясь реализовать свое право на перераспределение земельного участка для выравнивания его границ, административный истец обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ. По итогам подготовлена схема расположения и перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1200 кв.м., и земельного участка площадью 21 кв.м., с образованием земельного участка с площадью 1221 кв.м. Административный истец обратился в МКУ «УЗИО НМР РТ с заявлением о перераспределении земельных участков.

... решением административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца было отказано. Основанием для отказа в перераспределении земельного участка указано то, что согласно схеме в границах испрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок; наличие чересполосицы; а также то, что испрашиваемый земельный участок формируется из земель общего пользования. Данные доводы несостоятельны, поскольку согласно градостроительному регламенту и правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок не входит в территорию земель общего пользования. Формируемый земельный участок не выходит за пределы допустимых предельных максимальных размеров.

Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным, возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица кадастровый инженер ФИО4

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании просила оставить иск без удовлетворения.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для осуществления индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ... (л.д.16-17).

Административный истец обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:011602:715, площадью 1200 кв.м., и земельного участка площадью 21 кв.м., находящегося в государственной собственности, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 1221 кв.м.

... Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ... в адрес административного истца направлено уведомление .../ИсхГр об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 9 статьи 39.29, пункта 6 статьи 11.9, пункта 8 статьи 27 ЗК РФ (л.д.13).

Согласно решению административного ответчика, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что земельный участок площадью 21 кв.м. перераспределяется из участка с кадастровым номером 16:30:011602:448, с видом разрешенного использования – земли общего пользования. Приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещается.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд считает оспариваемый отказ от ... законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц.

Земельный участок с кадастровым номером ..., из которого предполагается перераспределить земельный участок площадью 21 кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли общего пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в уведомлении МКУ УЗИО от ... является обоснованным и не противоречит вышеприведенным нормам права.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....