Решение № 12-155/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-155/2020

Дело № 12-155/2020г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 15 октября 2020 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: защитника ООО «Базис» Ефремова В.В., действующего на основании доверенности № 4 от 29.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Базис» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении ООО «Базис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На данное постановление представителем ООО «Базис» подана жалоба, в которой он просит признать незаконным постановление от 27.08.06.2020, прекратить производство по делу. В обосновании жалобы указал что при рассмотрении дела должностное лицо не исследовало причину возгорания на полигоне ТБО и не установил была ли возможность у ООО «Базис» предотвратить пожар.

В судебном заседании защитник ООО «Базис» поддержал жалобу, просил суд снизить размер административного штрафа, ссылаясь на то, что ООО «Базис» являясь микропредприятием, относится к субъектам малого предпринимательства. Назначенный административным органом административный штраф тяжело отразится на финансовой деятельности предприятия, понесет усиление финансовых рисков нормальной хозяйственной деятельности.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен, причины неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 5.7 "СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30 мая 2001 г. N 16 устанавливает, что на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Базис», к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении выводы о возгорании полигона ТКО с задымлением и распространением специфического запаха горения отходов, а именно в рамках проведения проверочных мероприятий сотрудниками Управления обследована территория промышленной площадки по адресу: <адрес>, пгт. Славянка в 1300 м по направлению на запад от ориентира высота с отметкой 255,5 м - земельный участок с кадастровым номером № (код объекта №П) установлено, что территория условна разделена на 2 части в нижней части расположена - 1я карта размещения отходов, и сверху - 2я карта размещения отходов. На 1-ой карте происходит тление отходов внутри карты, на момент осмотра 17.07.2020 прибыл пожарный расчет в составе 1 единицы техники и 2-х сотрудников пожарной службы, провели проливку, в 12:01 покинули территорию полигона. При этом задымление и тление отходов продолжилось, специфический запах тления отходов присутствовал. Отсыпка грунтом не производилась.

Таким образом, ООО «Базис» размещает отходы производства и потребления на полигон-свалке, инвентаризационный №, который внесен в ГРОРО №, расположен по адресу: <адрес>, пгт.Славянка, в 1300м по направлению на запад от ориентира высота с отметкой 255,5, расположенного за пределами участка, с нарушением установленных требований, выразившее в возгорании на полигоне ТБО и сжигании отходов производства и потребления.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.08.2020, актом обследования территории (акватории) от 17.07.2020, фотоматериалом; протоколом лабораторных испытаний атмосферного воздуха № 993-А от 22.07.2020.

Оснований сомневаться в достоверности вышеуказанных доказательств у суда не имеется.

Каких-либо существенных нарушений требований законодательства, при получения указанных доказательств, которые в совокупности могут повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Базис» административному органу при рассмотрении дела не было представлено доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, исключающим административную ответственность юридического лица, Общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства, получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Базис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленной в материалы жалобы выписки Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.10.2020следует что ООО «Базис» является микро предприятием.

Конституционный Суд РФ в п.5 Постановления от 25 февраля 2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43,15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью…» отметил, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, отмечается, что в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Также, Конституционный Суд РФ отметил, что назначение наказания, в данном случае административного штрафа должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение. На это КС РФ уже указывал в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008г. № 8-П, от 17.01.2013г. № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Принимая во внимание изложенное, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300000,00 рублей не соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, материально-финансовому положению предприятия, его характеру производственной деятельности, является чрезмерно суровым, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, постановление № от 27.08.2020 подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Базис» - изменить в части.

Назначенное ООО «Базис» административное наказание в виде административного штрафа снизить до 150000 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Хасанский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копия.

Судья С.Ю. Волкова