Решение № 2-2806/2018 2-2806/2018~М-2582/2018 М-2582/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-2806/2018

Дело № 2-2806/2018

УИД 33RS0001-01-2018-003352-61


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«29» октября 2018 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Сысоевой М.А.,

при секретаре Митрофановой Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Тривайлова Ю.В., представившего ордер № 110938 от ДД.ММ.ГГГГ., выданный АК № ВОКА №, представителя ответчика ФИО2 – по доверенности от 10.10.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Владимирской области о признании права на получение пенсии и взыскании суммы недополученной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Владимирской области о признании права на получение пенсии и взыскании суммы недополученной пенсии.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. До ДД.ММ.ГГГГ получала пенсию исходя из 100% денежного довольствия с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50% от оклада денежного содержания. С ДД.ММ.ГГГГ стал получать пенсию, рассчитанную исходя из 54% денежного довольствия и с учетом надбавки за выслугу лет в размере 25%. Ссылка военного комиссариата Владимирской области на часть вторую статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», закрепляющей, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 54 процентов и, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера; с учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодно увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента; часть 13 статьи 2 ФЗ от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», определяющей размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих нарушает ее имущественные права. По мнению истца, являющейся пенсионером, оспариваемые нормы противоречат Конституции РФ, поскольку изменяют правила определения денежного довольствия для исчисления пенсий и размеры надбавки за выслугу лет, чем нарушают ее право на пенсионное обеспечение в полном объеме. На основании изложенного, ФИО1, уточнив исковые требования, в окончательном варианте просит суд признать действия ответчиков, связанные с перерасчетом пенсии, исходя из ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 25% оклада денежного содержания, незаконными. Признать за истцом право на выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ., исходя из ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 50% к окладу и денежного содержания в размере 100%. Взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО1 сумму недополученной пенсии в размере 199955,69 руб., убытки в сумме 18016 руб.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования со ссылкой на указанные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Представитель ответчика военного комиссариата Владимирской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что ФИО1 уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена и выплачивается пенсия по инвалидности 1 группы по настоящее время. Пояснил, что согласно ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 (в редакции Федерального Закона № 309-Ф3) денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. О том, что так называемый коэффициент 0,54 (54% окладов соответствующих сумм денежного довольствия) учитывать при исчислении пенсии только уволенным после 1 января 2012 года военнослужащим, в законе не указано. То есть исчисление пенсии всем пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации производится с 1 января 2012 года в соответствии с указанным выше законом независимо от даты увольнения военнослужащего. Это четко определено и частью 8 статьи 12 Федерального закона № 309- ФЗ, в котором дословно значится: «размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона. С 1 января 2012 года в соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011г. № 309-Ф3 военным комиссариатом Владимирской области пенсии пенсионерам Министерства обороны РФ пересчитаны из установленных окладов денежного содержания, в том числе и истцу. Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011г. № 309-ФЗ с 1 января 2012 года ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания установлена в размере 25 процентов при выслуге от 15 до 20 лет. В соответствии с указанной статьей закона при исчислении с 1 января 2012 года пенсии ФИО1 применен правильно размер ежемесячной надбавки за выслугу 19 лет - 25 % окладов денежного содержания в соответствии с требованиями части 9 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, в которой определено, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (в редакции настоящего Федерального закона). Размер пенсии истца до 1 января 2012 года с учетом ежемесячной доплаты 1000 руб. к пенсии составлял 12124 руб. 89 коп. С 1 января 2012 года размер пенсии истца стал составлять также 12124 руб. 89 коп. Указал, что уровень пенсионного обеспечения пенсионера Минобороны ФИО1 с 1 января 2012 года не изменился в сторону уменьшения, а остался на прежнем уровне. Пояснил, что военный комиссариат Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как он является исполнительным органом в сфере пенсионного обеспечения и в своей работе руководствуется действующим законодательством Российской Федерации. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя ответчика Министерства обороны РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена и выплачивается пенсия Министерством обороны Российской Федерации по инвалидности 1 группы по настоящее время.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии со статьей 43 которого (в редакции Федерального закона от 08.11.2011г. № 309-ФЗ), пенсии, назначаемые лицам, военнослужащим, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Федеральный закон от 8 ноября 2011г. № 309-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 309-ФЗ) принят в развитие Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон № 306-ФЗ), которым введена новая система денежного довольствия военнослужащих, в том числе определены конкретные размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет в зависимости от продолжительности военной службы до 40 процентов, и поручено Правительству Российской Федерации установить единые размеры окладов по воинским званиям и размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2012 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части второй статьи 43 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Федерального Закона №-Ф3) денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

Частью 8 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ предусмотрено, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года « 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1236 пункт 8 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» также дополнен абзацем следующего содержания:

«Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 54 процентов и начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента».

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что размер пенсии, назначенный ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ подлежит пересмотру, при котором денежное довольствие учитывается в размере 54%.

При пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Федеральным законом от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Постановлением Правительства Российской федерации от 05.12.2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» определены новые размеры окладов по воинским должностям, воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.

В силу части 13 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 января 2012 года ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:

1)10 процентов – при выслуге от 2 до 5 лет;

2)15 процентов – при выслуге от 5 до 10 лет;

3)20 процентов – при выслуге от 10 до 15 лет;

4)25 процентов – при выслуге от 15 до 20 лет;

5)30 процентов – при выслуге от 20 до 25 лет;

6)40 процентов – при выслуге 25 лет и более.

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Выслуга лет в Вооруженных Силах в календарном исчислении у ФИО1 составляет 19 лет, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В статье 13 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указано, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации», нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (статья 6).

С ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Владимирской области ФИО1, как пенсионеру Министерства обороны РФ размер пенсии пересмотрен исходя из установленных окладов денежного содержания, с учетом 54% денежного довольствия, применен размер ежемесячной процентной надбавки за выслугу 19 лет - 25% окладов денежного содержания.

Из представленного военным комиссариатом расчета видно, что размер пенсии ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ выглядел следующим образом:

Должностной оклад 2441 руб.

Оклад по воинскому званию 1682 руб.

Процентная надбавка за выслугу лет 50% 2061,50 руб.

Всего: 6184,50 руб.

Основной размер пенсии 75% составлял бы 4638,38 руб.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», при исчислении пенсия по инвалидности 1 группы не может быть ниже 250% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 вышеуказанного закона, на каждого члена семьи, имеющего право на получение пенсии. С 01.04.2010г. размер минимальной социальной пенсии составляет 3178,54 руб.

3178,54 руб. х 250% = 7946,35 руб.

Надбавка на уход инвалиду 1 группы 3178,54 руб.

Ежемесячная доплата к пенсии 1000 руб.

Итого размер пенсии ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. оставлял 12124 руб. 89 коп.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с установлением новых размеров окладов по воинскому званию, входящих в состав денежного довольствия военнослужащего, размер пенсии ФИО1 рассчитан следующим образом:

Должностной оклад 11000 руб.

Оклад по воинскому званию 5500 руб.

Процентная надбавка за выслугу (19 лет) 25% 4125 руб.

Всего: 20625 руб.

С учетом ограничения окладов денежного содержания 54% (согласно Федеральному закону № 309-ФЗ) 11137,50 руб.

Основной размер пенсии 75% 8353,13 руб.

Надбавка за уход инвалиду 1 группы 3178,54 руб.

Итого размер пенсии ФИО1 составлял бы 11531,67 руб.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 05.12.2011г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих проходящих военную службу по контракту», предусмотрено, что в случае, если размер пенсии, исчисленный с применением окладов, установленных настоящим постановлением, не достиг уровня пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2012 года, указанный уровень пенсионного обеспечения сохраняется до приобретения права на пенсию в большем размере.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 05.12.2011г. № 992 ФИО1 сохранен прежний уровень пенсионного обеспечения в размере 12124,89 руб.

Однако, ФИО1 не согласна с представленным военным комиссариатом расчетом, по ее мнению, с ДД.ММ.ГГГГ ее пенсия должна составлять:

Должностной оклад 11000 руб.

Оклад по воинскому званию 5500 руб.

Процентная надбавка за выслугу лет 50% 8250 руб.

Надбавка за уход инвалиду 1 группы 3178,54 руб.

Всего: 21741,04 руб.

Анализируя приведенные расчеты, суд находит, что расчет пенсии, представленный военным комиссариатом Владимирской области, соответствует вышеприведенным нормам права, в связи с чем приходит к выводу о том, что размер пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 12124,89 руб. рассчитан верно.

Размер пенсии истца до ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячной доплаты 1000 руб. 00 коп. к пенсии (по Указу Президента РФ от 01.09.2010 г. № 1091) составлял 12124 руб. 89 коп. С ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии истца стал составлять также 12124 руб. 89 коп.

Таким образом, уровень пенсионного обеспечения пенсионера Минобороны ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не изменился в сторону уменьшения, а остался на прежнем уровне.

В дальнейшем Военным комиссариатом Владимирской области производились перерасчет пенсии пенсионеру МО РФ ФИО1 в связи с увеличением должностных окладов и минимальной социальной пенсии и пенсия выплачивалась в увеличенном размере по наиболее благоприятному варианту увеличения для пенсионера.

Нарушений законодательства со стороны военного комиссариата Владимирской области при пересмотре пенсии с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не допущено.

В связи с чем, требования ФИО1 о восстановлении права на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ исходя из 100% денежного довольствия и с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50% от оклада денежного содержания, а также взыскании недоплаченной суммы пенсии за период с .... по .... года в сумме 199955,69 руб. с учетом индексации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Владимирской области о признании права на получение пенсии и взыскании суммы недополученной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий ..... М.А. Сысоева

Мотивированное решение составлено «06» ноября 2018 года.

Судья М.А. Сысоева