Решение № 2-2032/2020 2-2032/2020~М-2199/2020 М-2199/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-2032/2020

Дело № 2-2032/2020 16 сентября 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Рычиной Е.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2 о.

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1, Талыбова Руфет Джарулла-Оглы к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание, установить численность подразделения, установить должностные категории

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Магаданский городской суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (ГБУЗ «МОБ», Учреждение) о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание, установить численность подразделения, установить должностные категории.

В обоснование требований указали, что они состоят в трудовых отношениях с ответчиком, в должностях специалиста и начальника отдела структурного подразделении уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

1 июля 2019 г. ГБУЗ «МОБ» реорганизовано путем присоединения к нему ГБУЗ «Областная станция переливании крови» и МОГБУЗ «Инфекционная больница». В штатном расписании каждой из присоединенных организаций было по 0,5 ставки специалистов по гражданской обороне, которые были сокращены.

8 августа 2019 г. главным врачом ГБУЗ «МОБ» утверждено штатное расписание, в котором численность отдела гражданской обороны и мобилизационной работы состояла из должности начальника отдела с окладом 16 000 рублей и двух должностей специалистов гражданской обороны с окладом 13 600 рублей.

31 декабря 2019 г. и.о.главного врача ГБУЗ «МОБ» утверждено штатное расписание, в котором численность отдела гражданской обороны и мобилизационной работы состояла из должности начальника отдела с окладом 16 000 рублей и одной должности специалиста гражданской обороны с окладом 9 980 рублей.

Полагают, что действующее штатное расписание составлено с нарушением требований пункта 4 постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230.

В соответствии с пунктом 7 Положения численность структурных подразделений (работников) по гражданской обороне устанавливается локальным нормативным актом.

В соответствии с пунктом 5 Положения количество работников структурных подразделений по гражданской обороне определяется по нормам, в сфере здравоохранения учитывается штатное число работников и количество проходящих лечение больных в стационаре (по числу сметных коек).

По утверждению истцов, в штатном расписании ответчика значится 1590 должностей, а число сметных коек составляет 528 штук, общее число 2118.

Следовательно, при расчете количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне нужно исходить из норматива 2 000 – 5 000 человек.

Приказом Минздрава России от 9 июня 2003 г. № 230 утверждены штатные нормативы структурных подразделений, в учреждении с числом работников от 2 000 до 5 000 человек вводится должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.

Не соответствующая нормам численность подразделения вынуждает истцов выполнять увеличенный объем работ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом принятых судом увеличения и изменения исковых требований, просят суд обязать ответчика:

- заменить в штатном расписании название должности начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе на заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе, установив соответствующий оклад, в соответствии с приказом Минздрава России от 9 июня 2003 г. № 230;

- указать в штатном расписании название должностей сотрудников уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с приказом Минздрава России от 27 мая 2008 г. № 242н – специалист (ведущий специалист) по гражданской обороне;

- установить численность подразделения уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782;

- в локальном нормативном акте установить должностные категории специалиста по гражданской обороне в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2013 г. № 707н и установить должностные оклады по каждой категории.

Определением судьи от 7 августа 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истцы в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Настаивал на том, что должности и оклады истцов установлены работодателем в соответствии приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230, приказом Минздрава России от 9 июня 2003 г. № 230 и постановлением Правительства Магаданской области от 27 июня 2014 г. № 535-пп.

Выслушав пояснения истцов, представителя ответчика, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Одной из основных обязанностей работодателя в соответствии со статьей 22 ТК РФ является обеспечение работникам равной оплаты за труд равной ценности; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В статье 129 ТК РФ оклад (должностной оклад) определен как фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со статьей 143 ТК РФ тарифные системы оплаты труда – это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.

Тарификация работ - отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.

В силу положений статьи 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 05 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им на это лица.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 работает в ГБУЗ «МОБ» по трудовому договору в должности специалиста гражданской обороны, ФИО2 работает в ГБУЗ «МОБ» по трудовому договору в должности начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы.

В Учреждении утверждено и действует штатное расписание на 1 июня 2020 г. в количестве 1 594,50 должностей.

Согласно представленной ГБУЗ «МОБ» справке, на 14 августа 2020 г. численность физических лиц, замещающих должности в Учреждении составляет 1 164 человека (основные работники и работающие по внешнему совместительству).

Приказом руководителя ГБУЗ «МОБ» от 13 января 2020 г. № 4/1.1-03 установлен коечный фонд на 1 января 2020 г. согласно приложению 1, который составляет 528.

Обращаясь с требованиями заменить в штатном расписании название должности начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе на заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе, указании в штатном расписании названия должностей специалист (ведущий специалист) по гражданской обороне; установлении численности подразделения уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, истцы сослались на приказ МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230 и указали, что численность должностей и сметных коек составляет 2 118, поэтому при расчете количества работников структурного подразделения гражданской обороны следует исходить из наименований должностей и норматива, установленного для численности от 2000-5000 человек.

Приказом Минздрава России от 09 июня 2003 г. № 230 «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» (далее - Приказ № 230) в Приложении № 3 утверждены штатные нормативы структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, согласно этим штатным нормативам при численности от 500 до 2000 человек устанавливается 1 должность заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе; 1 - 2 должности специалистов гражданской обороны (пункт 2).

При численности от 2000 до 5000 человек устанавливается 1 должность заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе или заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе; 2 - 3 должности специалистов гражданской обороны (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 примечания, при определении числа работников в структурных подразделениях по гражданской обороне и мобилизационной работе (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, имеющих стационары, учитывается число лечащихся больных (по числу сметных коек).

Аналогичные требования закреплены в Положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (далее - Положение), утвержденном приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230.

В соответствии с пунктом 5 Положения количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется по следующим нормам: в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник; от 501 до 2000 человек включительно - 2 - 3 освобожденных работника; от 2001 до 5000 человек включительно - 3 - 4 освобожденных работника; свыше 5001 человека - 5 - 6 освобожденных работников (пункт 5.1.1).

Из содержания Приказа Минздрава России от 09 июня 2003 г. № 230, а также Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230 усматривается, что в них применяются как разные понятия «численность должностей» и «численность человек». Применительно к вопросу установления численности отдела гражданской обороны используется термин «человек».

При таких обстоятельствах суд полагает возможным согласиться с доводом ответчика о том, что при определении штатного норматива структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, следует исходить из суммы фактической численности работников учреждения (штатного замещения) и коек, а не из штатного расписания, с учетом вакантных должностей, как о том заявляют истцы.

Как указано в решении выше, в ГБУЗ «МОБ» число работников, замещающих должности в Учреждении составляет 1 164 человека, коечный фонд составляет 528, всего 1692, то есть менее 2 000.

Таким образом, в Учреждении должен быть 1 руководитель отдела в должности заместителя главного врача, директора, заведующего или начальника, а также 1 или 2 должности специалистов гражданской обороны.

В разделе 8 штатного расписания ГБУЗ «МОБ» имеется структурное подразделение «Отдел гражданской обороны и мобилизационной работы», в котором предусмотрена 1 должность начальника отдела, с должностным окладом 16 000 рублей и 1 должность специалиста гражданской обороны с должностным окладом 9 980 рублей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что количество должностей в отделе ГО и МБ ГБУЗ «МОБ» соответствует требованиям Приказа № 230.

Само по себе увеличение, по утверждению истцов, объема работы в отделе ГО и МБ не является основанием для увеличения должностных окладов или численности работников этого отдела, поскольку реорганизация Учреждения путем присоединения к нему ГБУЗ «Магаданская областная станция переливания крови» и МОГБУЗ «Инфекционная больница» не повлекла превышения 2 000 – суммы количества работающих и коечных мест.

Наименование должностей истцов в штатном расписании также соответствуют требованиям Приказа № 230: начальник отдела и специалист гражданской обороны.

Вопреки доводам истцов, при наличии альтернативы наименования должностей - заместитель главного врача, директор, заведующий, начальник, - право выбора принадлежат работодателю, а не работнику.

Ссылка истцов на примечание в Приказе № 230 о том, что наименование должности руководителя учреждения устанавливается в соответствии с профилем возглавляемого учреждения, например: больница, поликлиника - главный врач; госпиталь - начальник; санаторий, центр - главный врач, директор; аптека - заведующий и т.п., является ошибочной, поскольку данное примечание касается наименования должности руководителя Учреждения (в данном случае – главного врача), истцы не являются руководителями ГБУЗ «МОБ».

Рассматривая требование истцов о понуждении ответчика в локальном акте установить должностные категории специалиста по гражданской обороне и должностные оклады по каждой категории, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ГБУЗ «МОБ» утверждено 1 ноября 2017 г. Положение об отделе гражданской обороны и мобилизационной работе, имеется штатное расписание, в котором содержатся структурное подразделение с наименования должностей отдела гражданской обороны и мобилизационной работы, количество должностей, должностной оклад и профессионально- квалификационная группа, соответствует требованиям пункта 2 Положения «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782.

Постановлением Правительства Магаданской области от 27 июня 2014 г. № 535-пп утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Примерное положение устанавливает условия оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области).

В соответствии с пунктом 1.4 указанного Примерного положения, условия оплаты труда работников в конкретном областном государственном учреждении устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждения с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ.

Размеры окладов (должностных окладов) работников учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, устанавливаются на основе ПКГ должностей, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 мая 2008 г. № 242н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (пункт 5.8.1).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27 мая 2008 г. № 242н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» должность специалиста (ведущего специалиста) гражданской обороны отнесена ко второму квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы второго уровня.

В соответствии с пунктом 5.8.2. Примерного положения, для данной группы рекомендован должностной оклад в размере 8 313 рублей, который ниже должностного оклада 9 980 рублей, установленного истцу ФИО1

Вопреки доводам истца, поименование в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 27 мая 2008 г. № 242н должности специалист (ведущий специалист) гражданской обороны не является основанием для внесения изменений в штатное расписание ответчика, поскольку данный документ разработан с целью определения квалификационных групп.

Факт определения ответчиком квалификационной группы по его должности истец ФИО1 не оспаривает.

Понуждать ответчика устанавливать категории специалистов по гражданской обороне также не имеется, суд пришел к выводу о правомерности установления в штатном расписании Учреждения 1 должности специалиста.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истцов удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, Талыбова Руфет Джарулла-Оглы к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание, установить численность подразделения, установить должностные категории – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения в окончательной форме – 21 сентября 2020 г.

Судья А.Н. Благодёрова