Решение № 12-65/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-65/2017

РЕШЕНИЕ № 12-65

09 июня 2017 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе

судьи Бурдуковской Л.А.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Кармазова И.А.,

защитника Власовой А.С., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу защитника Власовой А. С. на постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 13 апреля 2017 года, которым Глава города Лесосибирска ФИО1, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 13 апреля 2017 года Глава города Лесосибирска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Согласно постановлению, ФИО1 являясь главой города Лесосибирска, по адресу: <...>, 15 марта 2017 года допустил нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в нарушение требований Закона №8-ФЗ, а также п. 1 ч. 2 ст. 8.2. Закона № 294-ФЗ, ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, на официальном сайте администрации г. Лесосибирска http://lesosibirsk.krskstate.ru отсутствовала предусмотренная законом информация, а именно: отсутствовала информация о предоставляемых муниципальных услугах; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; иная информация, необходимая для развития малого и среднего предпринимательства; а также не размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, для каждого вида муниципального контроля; полностью отсутствует информация, по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Лесосибирск (порядок проведения, ответственные лица, результаты проведения и т.д.). Кроме того, размещенная на официальном сайте администрации г. Лесосибирска http://lesosibirsk.krskstate.ru информация является неактуальной на момент проверки. Так, в разделе «имущественная поддержка предпринимательства»; в подразделах «общие сведения», «действующие муниципальные программы», «отчеты о реализации программ» раздела «муниципальные программы»; в разделе «эффективность деятельности органов местного самоуправления»; в разделе «сведения о предоставленных организациям и ИП льготах, отсрочках, о списании задолженности по платежам в бюджет»; раздела «развитие малого и среднего предпринимательства»; в подразделе «результаты деятельности» раздела «муниципальные закупки» указана информация актуальная на 2015 год. Кроме того, в разделе «Порядок обжалования муниципальных правовых актов» размещена информация, содержащая положения статья 245 Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом, Федеральным законом от 08.03.2015 №23-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указанная статья, как и вся глава, кодекса признана утратившей силу с 15.09.2015 года.

В жалобе, поступившей в Лесосибирский городской суд, защитник Власова А.С., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит об отмене судебного решения в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и прекращении производства по делу.

Должностное лицо ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник Власова А.С. доводы жалобы поддержала.

Проверив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представитель Главы города Лесосибирска ФИО1, Власовой А.С., выслушав помощника прокурора г. Лесосибирска, возражавшего против удовлетворения жалобы как необоснованной, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление судьи городского суда, подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в ее правовом взаимодействии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если данное лицо извещено в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола (постановления).

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Нарушение указанных положений законодательства, является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Из представленных материалов следует, что уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ было направлено ФИО1, в нарушение приведенных выше положений законодательства, по месту его работы и получено 23 марта 2017 года секретарем (л.д. 8), сведений о получении данного уведомления самим ФИО1, о направлении указанного уведомления по месту жительства ФИО1, материалы дела не содержат, при этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 28 марта 2017 года заместителем прокурора города Лесосибирска Снятковым Д.А. в отсутствие ФИО1 (л.д. 3-7), при отсутствии сведений о надлежащем извещении последнего о времени и месте составления данного постановления, более того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вручено защитнику Власовой А.С., однако копия постановления в установленный трехдневный срок ФИО1 не направлена. Сведения о получении ФИО1 постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, материалы не содержат. Указанным обстоятельствам мировым судьей оценка при подготовке дела к рассмотрению не была дана.

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ было направлено ФИО1 мировым судьей также в нарушение вышеприведенных положений законодательства, по месту его работы (л.д. 67), сведений о получении данного уведомления самим ФИО1, о направлении указанного уведомления по месту жительства ФИО1, материалы дела не содержат, при этом постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности 13 апреля вынесено мировым судьей в отсутствие ФИО1, при отсутствии сведений о надлежащем извещении последнего о времени рассмотрения дела. Постановление о привлечении к административной ответственности было вручено защитнику Власовой А.С., при этом копия постановления в установленный законом срок ФИО1 не направлена.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ФИО1 о административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, поскольку лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие в ходе административного производства.

Как следует из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Несмотря на указанное разъяснение Верховного Суда Российской Федерации на стадии подготовки к рассмотрению дела мировым судьей постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не было возвращено в прокуратуру г. Лесосибирска для устранения процессуальных нарушений.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на судебные акты, принятые по делу.

Поскольку стадия подготовки к рассмотрению дела мировым судьей судебного участка№ 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, с которой возможно возвращение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении ввиду процессуальных нарушений, уже была пройдена, дело было рассмотрено мировым судьей по существу с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности, устранить нарушения, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении 28 марта 2017 года не представляется возможным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Власовой А. С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 13 апреля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Л.А. Бурдуковская