Решение № 2-467/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-467/2018;)~М-433/2018 М-433/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-467/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2019г. пгт Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шарифуллина И.И.,

с участием прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании провести рекультивацию земельного участка,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к Исполнительному комитету поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан. В обоснование иска указал, что в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2018 года Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в части выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов. В рамках проверки прокуратурой с привлечением специалистов Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ проведено обследование поселка городского типа Уруссу, в ходе которого выявлен факт несанкционированного размещения нефтешлама на земельном участке с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м, чем грубо нарушены требования действующего природоохранного законодательства, в части складирования, размещения и захоронения битумизированных нефтесодержащих отходов. Собственником указанного земельного участка является Исполнительный комитет пгт. Уруссу. В нарушение требований действующего законодательства, Исполнительный комитет пгг Уруссу не выполнило обязательные мероприятия по улучшению, защите земель охране почв, своевременный вывоз отходов, что привело земельный участок в состояние непригодное в использование по целевому назначению. Бездействием ответчика нарушаются интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и др. Просит: признать бездействие Исполнительного комитета пгт <адрес> Республики Татарстан незаконным; обязать Исполнительный комитет пгт <адрес> Республики Татарстан в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 16:43:100101:2 на площади 25000 кв.м.

В судебном заседании прокурор ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета пгт <адрес> Республики Татарстан, а также привлеченного в качестве соответчика - Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 иск не признал. Считает, что ответчиком приняты все зависящие меры для рекультивации земельного участка. Финансовых средств для этого у поселения не имеется. До обращения прокурора с иском в суд, они обратились в Министерство экологии и природных ресурсов РТ для включения объекта в специальный реестр. После этой процедуры в республиканском бюджете должны быть предусмотрены денежные средства для ликвидации нефтесодержащих отходов.

От представителя ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что с исковым заявлением не согласны, считают его необоснованным и неподлежащим удовлетворению. Прокурор ссылается на то, что а. 1,2 и 4 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса РФ» указано, что отсутствие регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление таких земельных участков осуществляется органами местного самоуправления. Однако Федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Уставом поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района к компетенции Исполнительного комитета поселения не относится полномочие по ликвидации отходов 1-5 классов опасности, который относится к лицензируемому виду деятельности. Земельный участок на котором расположены заброшенные нефтешламовые амбары на неразграниченном земельном участке, согласно имеющейся их ЕГРП предоставленной в приложении к административному иску вид разрешенного использования указан как: очистные сооружения. На публичной карте также отражено, по документу: очистные сооружения. В действительности на этом участке расположены очистные сооружения поселка городского типа Уруссу, использует очистное сооружение ООО «Уруссу-Водоканал», однако прокуратуре проще всего привлечь ответчиком Исполнительный комитет как собственника участка, выяснять в действительности кто и для чего использует нефтешламовые мы у природоохранной прокуратуры нет времени и др. Исполнительному комитету пгт Уруссу вменяется бездействие, несоблюдение природоохранного и земельного законодательства. С этим оно как ответчики категорически не согласны поскольку направляли в Министерство экологии и природных ресурсов сведения и заявления о включении в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и др. Рекультивация нефтешламовых ям по предварительным подсчетам Исполнительному комитету пгт Уруссу обойдется в 26 млн. рублей, в бюджете таких средств не имеется, предварительно заложить в бюджет такую сумму также не представляется возможным. В случае удовлетворения требований истца, исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ не сможет осуществить исполнение из-за отсутствия средств.

Представитель третьего лица - Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО4 считает, что иск является законным и обоснованным. Пояснила, что нарушение носит длящийся характер, и ранее были жалобы от граждан на этот объект. Но ответчиком меры по ликвидации нефтешламового амбара не предпринимались.

Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от загрязнения и захламления; по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использование при проведении работ связанных с нарушением земель.

Статьями 11, 22 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Отходы производства и потребления подлежат обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения с среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Пункты 18 и 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского поселения осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской

Федерации.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:43:100101:2 площадью 25000 кв.м, собственником которого является Исполнительный комитет поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (далее – Ответчик), в ходе проверки, произведенной истцом с участием специалистов Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выявлен факт несанкционированного размещения нефтешлама (наличие нефтешламовых амбаров), чем грубо нарушены требования действующего природоохранного законодательства, в части складирования, размещения и захоронения битумизированных нефтесодержащих отходов.

Вышеуказанное нарушение подтверждается актами отбора проб атмосферного воздуха №№, 108 от ДД.ММ.ГГГГг., а так протоколами результатов анализа атмосферного воздуха № и № от ДД.ММ.ГГГГг.

В нарушение требований действующего законодательства, ответчик не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель охране почв, своевременный вывоз отходов, что привело земельный участок в состояние непригодное в использование по целевому назначению.

Суд соглашается с доводами истца о том, что бездействием ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о том, что ими было направлено в Министерство экологии и природных ресурсов сведения и заявления о включении в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, и, что рекультивация нефтешламовых ям по предварительным подсчетам Исполнительному комитету пгт Уруссу обойдется в 26 млн. рублей, в бюджете таких средств не имеется, предварительно заложить в бюджет такую сумму также не представляется возможным, в случае удовлетворения требований истца, исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ не сможет осуществить исполнение из-за отсутствия средств, не могут служить основанием для отказа в иске, так как они не основаны на действующем законодательстве, и опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Как следует из объяснений представителя Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО4 нарушение носит длящийся характер, и ранее были жалобы от граждан на этот объект. Но ответчиком меры по ликвидации нефтешламового амбара не предпринимались.

Как усматривается из представленных представителем ответчика в суд документов, Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района РТ в Министерство экологии и природных ресурсов РТ (далее – Министерство) было подано заявление о включении вышеуказанного объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, только после соответствующего обращения к ответчику структурного подразделения Министерства.

Согласно пунктам 3,6 статьи 48 Устава муниципального образования «поселок городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан» к полномочиям Исполнительного комитета относятся осуществление планирования и организации рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности, информирование населения об экологической обстановке, организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

В нарушение вышеназванных требований, ответчик не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель охране почв, своевременный вывоз отходов, что привело земельный участок в состояние непригодное в использование по целевому назначению.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решении о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, в силу прямого указания закона.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствие со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду обязанность государства.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законом и обеспечивается правосудием.

Из статьи 78 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» следует, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненныи нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Как следует из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство) на запрос суда, в случае включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан будет необходимо: - проработать вопрос по разработке и предоставлению в Министерство проектно-сметной документации на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде в результате прошлой экономической и иной деятельности (далее – ОНВ) с положительными заключениями государственной экспертизы проектной документации (по проектам ликвидации объектов капитального строительства), государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости, государственной экологической экспертизы. Далее Министерство: подготовит и направит в Минприроды России заявку с комплектом обосновывающих материалов согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджете бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных приложением № к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; проведет защиту бюджетных проектировок по проекту ликвидации ОНВ в Минприроды России. При выделении федеральных субсидий бюджету Республики Татарстан Министерство заключит соглашение в ГИИС «Электронный бюджет» с Минприроды России о предоставлении и распределении субсидий на вышеуказанные работы из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. После выделения субсидий Правительством Республики Татарстан будет определен Заказчик производства работ по рекультивации загрязненного земельного участка, который на конкурсной основе определит подрядчика. В дальнейшем в рамках условий заключенного государственного (муниципального) контракта будет произведена реализация вышеуказанного мероприятия.

Суд считает, что, с учетом всех обстоятельств дела, для добровольного исполнения ответчиком решения суда необходимо установить срок - один год шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

иск Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании провести рекультивацию земельного участка, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительному комитету поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан незаконными.

Обязать Исполнительный комитет поселка городского типа Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в срок 1 (один) год 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 16:43:100101:2 на площади 25000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Шарифуллин И.И.