Постановление № 5-430/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-430/2017

Дело N 5-430/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2017 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.09.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», ИНН №, расположенного по адресу: <...>

установил:

в результате проведенного 10 октября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия рейдового мероприятия выявлено несоблюдение Казенным учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления на эксплуатируемом по адресу: Республика Мордовия, <...> расположенного за пределами участка на земельных участках с кадастровыми номерами 13:15:0205001:0074, 13:15:0205001:0081 Саранском городском полигоне твердых коммунальных отходов, выразившееся в тлении отходов и загрязнении продуктами горения атмосферного воздуха, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 483-02/01 от 30.10.2017, направленный Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия для рассмотрения в Лямбирский районный суд Республики Мордовия, определением судьи от 09 ноября 2017 г. направлен на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, обстоятельства вмененного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» предоставлена Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности № 013-00056 от 02.08.2017 (л.д. 89-92).

Для целей размещения (захоронения) бытовых и приравненных к ним промышленных отходов КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», одним из направлений деятельности которого согласно Уставу является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, осуществляет эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> расположенного за пределами участка на земельных участках с кадастровыми номерами 13:15:0205001:0074, 13:15:0205001:0081 (л.д.87-88, 93-94).

Согласно протоколам количественного химического анализа (атмосферного воздуха) от 20.10.2017 Филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в точке №1 (в 19 м. к юго-западу от КПП Саранского городского полигона ТКО) найдена концентрация азота диоксида в количестве 0,056 мг/м3; в точке №2 ориентировочно в 1 км. к северо-западу от КПП Саранского городского полигона ТКО (от с. ФИО2 Лямбирского района Республики Мордовия примерно в 5 км. к юго-западу) найдена концентрация азота диоксида в количестве 0,085 мг/м3; углерода оксида в количестве 14,3 мг/м3; в точке №3 в районе дома №25 на ул. Молодежная в с. Михайловка Лямбирского района Республики Мордовия в количестве 0,047 мг/м3; в точке №4 ориентировочно в 100-120 м. к юго-востоку от тела Саранского городского полигона ТКО (ориентировочно в 3,5 км. к юго-западу от ул. Молодежная, д.25 с. Михайловка) найдена концентрация азота диоксида в количестве 0,294 мг/м3; фенола 0,068 мг/м3; формальдегида в количестве 0,022 мг/м3; углерода оксида в количестве 86,0мг/м3 (л.д.29-37).

Количественные показатели указанных протоколов подтверждают наличие в воздухе в окрестностях Саранского городского полигона ТКО загрязняющих веществ. Присутствие в воздухе диоксида азота, фенола, формальдегида подтверждает горение твердых веществ, входящих в состав размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятия, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 5.7 СанПиН 2.1.7.10.38-01 "Гигиенические требования по устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей сел Лыковщина, ФИО2 Ромодановского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а также содержании мест размещения твердых коммунальных отходов, обнаружившая точечные очаги тления отходов с выделением дыма, размещенных на Саранском городском полигоне твердых коммунальных отходов, эксплуатируемом КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

В ходе проверки фактов принятия действенных мер по ликвидации очагов возгорания (тления) отходов, размещенных на территории Саранского городского полигона твердых коммунальных отходов, не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении № 483-02/01 от 30.10.2017, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия о проведении рейдового обследования № 483 от 09.10.2017, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 483 от 10.10.2017, фототаблицей, а также иными материалами дела, исследованными судом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ч. ч. 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание казенным учреждением вины во вменённом правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, допускающих возможность назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 названного Кодекса, по делу не установлено. Данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», также не установлено,

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,

предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим

соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Назначенное КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 4.1, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя:

ИНН № КПП 132601001

УФК по Республике Мордовия (Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия)

р/с <***> ГРКЦ НБ РМ России г. Саранска,

БИК 048952001, КБК 048116250 50 01 6000 140, ОКТМО 89701000

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин