Решение № 2-52/2019 2-52/2019(2-638/2018;)~М-635/2018 2-638/2018 М-635/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-52/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Шокол Е.В.,

при секретаре Султановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО13, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она проживает в жилой квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Вместе с нею и членами ее семьи проживает с марта 2010 года опекаемая ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая имеет регистрацию по адресу: <адрес>. В июле 2018 года на территории пгт. Усть-Карск Сретенского района Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего пострадал огород, вода стояла в подполье дома. В выплате компенсации ее опекаемой ФИО1 было отказано, поскольку ребенок зарегистрирован по другому адресу.

Просит признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Обязать ответчика включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости (при наличии акта обследования комиссии органа местного самоуправления) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В настоящем судебном заседании истец требования уточнила, просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетней ФИО1 в жилой квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать за несовершеннолетней ФИО1 право на получение материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить несовершеннолетней ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО5, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме указав, что проживает по указанному адресу вместе с супругом ФИО8, сыновьями – ФИО3 и ФИО4, а также с ними проживает ее племянница (дочь родной сестры) – несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которой она является опекуном. В выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в отношении опекаемой было отказано, поскольку ФИО1 по месту жительства не зарегистрирована, хотя фактически проживает с ними с марта 2010 года. Дополнила, что она, её муж и сын ФИО4 получили единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждый. Имущество первой необходимости не пострадало от наводнения, затопило огород и подполье.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО6, действующий на основании доверенности, не возражал против установления факта постоянного проживания несовершеннолетней ФИО1 в жилой квартире по адресу: <адрес>, <адрес> выплате ей единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Ответчик администрация городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в судебное заседание представителя не направили, от главы поселения ФИО7 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представители ответчиков - Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика - УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просят отказать.

Представитель ответчика - ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв на иск.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в ред. от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В силу п.1 Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.1 (1) Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

«имущество первой необходимости» - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пп. «г» п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пп. «д» п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2(2) Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Судом установлено, что истцу ФИО5 ФИО14 на праве собственности принадлежит жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается постановлением главы администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. За несовершеннолетней закреплено право пользования жилым помещением по месту регистрации матери по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Согласно представленной информации из Росреестра по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют сведения в ЕГРН о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории РФ (л.д. ).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Согласно справке, выданной главой администрации городского поселения «Усть-Карское» ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 следует, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> зарегистрированы и фактически проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (муж); сыновья – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ними проживает опекаемая ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Из паспорта ФИО5 установлено, что по адресу: <адрес><адрес> она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года № 45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Сретенский район» от 07.08.2018 № 357 на территории МР «Сретенский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима «чрезвычайной ситуации». Территория городского поселения «Усть-Карское» отнесена к зоне № 2 (л.д. ).

Из справки администрации городского поселения «Усть-Карское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> включен в зону затопления на основании постановления администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 496 от 25.09.2018 (л.д. 13).

Из ответа начальника управления по организационным и государственно-правовым вопросам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией муниципального района «Сретенский район» ФИО5 ФИО15, ФИО2, ФИО4 включены в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (10 000 рублей на человека). Выплата единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека перечислена на почтовое отделение связи ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО2 и ФИО4 В списках граждан на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (50 000 руб./100 000 руб.), поступивших на сегодняшний день в Министерство из администрации муниципального района «Сретенский район», ФИО5, ФИО2, ФИО4 не значатся. В списках граждан на выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (50 000 руб./100 000 руб.), поступивших на сегодняшний день в Министерство из администрации муниципального района «Сретенский район», ФИО1 и ФИО3 не значатся (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано уведомление об отказе во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. В уведомлении указано, что в рассматриваемом случае не зафиксировано нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Комиссией принято решение об отказе во включении ФИО1 в вышеуказанные списки по причине отсутствия постоянной регистрации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации. Кроме того, комиссией принято решение об отказе во включении ФИО5 и членов её семьи, указанных в заявлении, в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с установлением факта отсутствия утраты имущества первой необходимости (на основании п. 2.1, п.2.2 правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (л.д. 11).

Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации пострадавшей ФИО5 и членов ее семьи, составленного ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес> следует, что имущество первой необходимости не утрачено (вода в подполье) (л.д. 10).

Судом в качестве свидетеля допрошен ведущий специалист отдела опеки и попечительства Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО12, который суду пояснил, что над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена на основании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 ФИО16. Ребенок проживает в семье опекуна по адресу: <адрес><адрес> 2010 года, что подтверждается представленными суду актами проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (л.д. ).

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетняя ФИО1 на протяжении длительного времени проживает с опекуном ФИО5 и членами ее семьи в жилом помещении, которое попало в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем, она имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

В удовлетворении требований об обращении решения к немедленному исполнению следует отказать, поскольку достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 ФИО17, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетней ФИО1 в жилой квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для получения материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать несовершеннолетнюю ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Признать за несовершеннолетней ФИО1 право на получение материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края включить несовершеннолетнюю ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить несовершеннолетней ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В части обращения решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2019 г.