Решение № 2А-6472/2019 2А-6472/2019~М-5585/2019 М-5585/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-6472/2019

Дело №2а-6472/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

6 сентября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца адвоката Еремеевой М.Н.

представителя административных соответчиков ФИО1

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В целях использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и для осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке в соответствии с Градостроительным кодексом РФ административный истец обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства, предоставив необходимый пакет документов. 26 июня 2019 года от административного ответчика в адрес административного истца поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием принятого уведомления о несоответствии является то, что в соответствии с проектом планировки территории «Поселок офицеров», утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21 января 2014 года №296, указанный земельный участок частично расположен в зоне парков, скверов и бульваров, частично в зоне размещения объектов культового значения, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено. Как считает ФИО2, данными действиями административный ответчик, нарушил ее законные права, свободы и интересы, как собственника земельного участка. Согласно выкопировке из карты территориальных зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани и фрагмента из Проекта планировки территории «Поселок офицеров» земельный участок с кадастровым номером <адрес изъят>, принадлежащий административному истцу, частично находится в зоне Ж2, где градостроительным регламентом строительство индивидуальных домов разрешено и частично в зоне Р3. В уведомлении с приложением документов административный истец указывал, что жилой дом будет построен в зоне Ж2, с соблюдением требований строительных, противопожарных и иных правил и норм. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 16:50:270101:2015, вид его разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Какие-либо обременения, которые являются препятствием для осуществления строительства индивидуального жилого дома, в государственном кадастре недвижимости не содержатся. Таким образом, административный истец, являясь собственником земельного участка с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм, была лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с указанным видом его разрешенного использования.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным уведомление от 26 июня 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» выдать административному истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 600 кв. м., расположенный по адресу: <адрес изъят> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В ходе судебного разбирательства протокольным определением суда от 9 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», прокуратура г. Казани, а в качестве административного соответчика – ИК МО г. Казани.

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, при этом, представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» просил суд дело рассмотреть без его участия, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно решения Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19 утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани (далее - Правила).

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 58 Правил, территория города Казани, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также бесхозяйные земельные участки, в пределах границ муниципального образования г. Казани делится на зоны, которые фиксируются на карте территориальных зон градостроительных регламентов.

Согласно статьи 59 Правил, имеется перечень зон, выделенных на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости) г. Казани в том числе и зона Ж2 - зона индивидуальной жилой застройки и зона Р3 - зона рекреационно-ландшафтная.

При этом, в названных Правилах указано, что объекты культового назначения являются условно разрешенными видами использования земельных участков, находящихся как в зоне Ж2, так и в зоне Р3.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи( в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии другие подобные сооружения.

Согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года №18-35, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и расположения земельными участками и другими объектами недвижимости их государственной регистрации.

Судом установлено, что административному истцу на основании договора купли-продажи принадлежал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1 600 кв. м., находящийся по адресу <адрес изъят>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что 2 ноября 2016 года административный истец зарегистрировала в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 600 кв. м., находящийся по адресу <адрес изъят>.

17 июня 2019 года административный истец подала в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства, расположенного на указанном земельном участке.

В соответствии с уведомлением от 26 июня 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» уведомило истца о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке по тем основаниям, что земельный участок административного истца в соответствии с проектом планировки территории «Поселок офицеров», утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21 января 2014 года №296, указанный земельный участок частично расположен в зоне парков, скверов и бульваров, частично в зоне размещения объектов культового назначения, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Административный истец с таким решением не согласилась и обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Согласно представленному административными соответчиками проекту планировки территории «Поселок офицеров», утвержденному постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21 января 2014 года №296, указанный земельный участок административного истца действительно частично расположен в зоне парков, скверов и бульваров, частично в зоне размещения объектов культового назначения, где предусмотрено строительство церкви. При этом, как следует из имеющихся документов, административный истец желает возвести жилой дом в зоне Ж2, где по проекту будет располагаться объект культового назначения. В зоне Р3 строительство жилого дома не предусмотрено. Из представленного фрагмента проекта планировки территорий, приобщенного вместе с отзывом к материалам дела от МКУ «Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» следует, что участок административного истца находится в зоне М2, где планируется строительство объекта культового значения - церкви.

Кроме того, согласно ответу на обращение административного истца от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о подготовке градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) с кадастровым номером <данные изъяты>, ввиду проведенной проверки прокуратурой г. Казани и необходимостью дальнейшего внесений изменений в карту зон градостроительных регламентов в части перезонирования территории в зону Р3, подготовка ГПЗУ с указанием места допустимого размещения объекта ИЖС не представляется возможным.

Как указано в вышеприведенной статье 51.1 ГрК РФ, уполномоченный орган принимает решение о соответствии или несоответствии параметров планируемого строительства руководствуясь видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Следовательно, административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно принял оспариваемое решение руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и руководствуясь утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, проанализировав материалы дела и действующее законодательство на момент направления оспариваемого уведомления от 17 июня 2019 года №01ИЖС1/0/2485, суд приходит к выводу, что действия административных соответчиков являются обоснованными и законными, поскольку указанное уведомление вынесено в соответствии с действующим в настоящее время законодательством и имеющимися ограничениями.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 11 сентября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин