Решение № 12-33/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-33/2021

12-33/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

КБР, <адрес> 22 июня 2021 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Терского районного суда КБР Шомахова А.В.,

с участием: должностного лица - ком. отд. ОВ ППСП ОМВД РФ по <адрес> ФИО1,

лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Терского судебного района КБР от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Терского судебного района КБР от <дата>, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного мт.20.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 1 сутки.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Терского судебного района КБР от <дата> и вынести новое постановление о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств совершения административного правонарушения.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела ФИО3 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании ком. отд. ОВ ППСП ОМВД РФ по <адрес> ФИО1 просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № Терского судебного района КБР от <дата> без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу и отменить постановление мирового судьи.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Из протокола об административном правонарушении ФЛ № от <дата>, составленного в отношении ФИО2 по ст. 20.21 КоАП РФ ком. отд. ОВ ППСП ОМВД РФ по <адрес> ФИО1, усматривается, что подписи названного должностного лица он не содержит.

Между тем, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола; существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении; в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол; возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Проанализировав изложенное, прихожу к выводу, что по смыслу разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5, отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи составившего его должностного лица должно восприниматься в качестве существенного недостатка, поскольку без подписи уполномоченного лица такой протокол не приобретает и не имеет значения официального документа.

Принимая же во внимание, что в соответствии с законом обозначенный недостаток мог быть устранен только при подготовке дела к судебному рассмотрению мировым судьей судебного участка № Терского судебного района КБР, в настоящее время его следует оценивать не только как существенный, но еще и как неустранимый, то есть одновременно препятствующий и признанию протокола об административном правонарушении ФЛ № от <дата> допустимым доказательством, и вынесению по делу итогового акта, устанавливающего виновность ФИО2 по ст.20.21 КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что в системе действующего законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении выступает не только как доказательство, подтверждающее фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, но еще и как процессуальный документ, подтверждающий соблюдение административным органом или его должностным лицом установленного законом порядка привлечения предполагаемого правонарушителя к ответственности, в том числе обеспечения его основополагающих, фундаментальных прав и свобод.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 упомянутого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Терского судебного района КБР от <дата> - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Терского судебного района КБР от <дата>, в отношении ФИО2 по ст.20.21 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ, в отношении ФИО2, прекратить.

Судья

Терского районного суда КБР А.В. Шомахова