Постановление № 5-221/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-221/2020

Дело № 5-221/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Новосибирска,

адрес суда: 630063 <...>, эл. почта: oktiabrsky.nsk@sudrf.ru)

21 мая 2020 года город Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Котин Е.И., при секретаре Захорольных И.Р., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Новая линия»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от /дата/, составленному консультантом отдела регионального государственного контроля управления лицензирования министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, ООО «Новая линия» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

/дата/ в 16-00 ч. установлено, что в ТЦ «Сибирский молл» по адресу: <адрес> ООО «Новая линия» после введения на территории Новосибирской области постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 №72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» режима повышенной готовности не выполнены правила поведения, установленные распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 №762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период с 30 марта по 3 апреля 2020года и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости», распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.03.2020 № 98-рп «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.04.2020 № 102-п «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 239 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой Коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно продолжено ведение деятельности, которая должна быть приостановлена, а именно осуществляло розничную продажу кальянов, курительных смесей (ОКВЭД 47.78 Торговля розничная прочая в специализированных магазинах), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель органа, составившего протокол, фл1 в судебном заседании доводы протокола поддержала, полагала возможным применить предупреждение в связи с тем, что правонарушение совершено впервые.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;

с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации надлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020г. N72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 05.04.2020 N 002/1 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новосибирской области" Правительством Новосибирской области принято постановление от 03.04.2020 N 102-п «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 03.04.2020 № 102-п «О реализации Указа Президента Российской Федерации» от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) определен перечень основных видов деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), в отношении которых реализуются ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не требующие обязательного приостановления деятельности организаций.

Исходя из анализа и совокупности нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в том числе на территории города Новосибирска следует, что лица, которые могут не приостанавливать работу, определяются по основным видам деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что /дата/ после введения на территории Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 г. № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» режима повышенной готовности ООО «Новая линия» не выполнены правила поведения, установленные распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р, распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.03.2020 г. № 98-рп «О перечне непродовольственных товаров первой необходимости», Постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.04.2020 № 102-п «О реализации Указа Президента Российской Федерации» от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ООО «Новая линия» не приостановило деятельность (розничную продажу кальянов, курительных смесей), которая подлежала обязательному приостановлению в период с 30.03.2020 г. по 30.04.2020 г.

При этом, ООО «Новая линия» не относится к организациям, деятельность которых в период до 30.04.2020 г. не приостанавливается.

Факт нарушения ООО «Новая линия» ограничений, введенных на основании вышеуказанных нормативных актов, выявлен консультантом отдела регионального государственного контроля управления лицензирования министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.

Копия протокола об административном правонарушении была вручена представителю ООО «Новая линия» фл2 /дата/.

В объяснениях от /дата/ представитель ООО «Новая линия» фл3 указал, что осуществлял свою деятельность в связи с данным ему графиком для реализации антисептических средств и средств первой необходимости (маски, салфетки, перчатки, антисептики и сим-карты).

В объяснениях от /дата/ представитель ООО «Новая линия» фл2 указал, что в ассортименте присутствуют товары первой необходимости, а именно, спички, салфетки влажные и сухие, маски одноразовые, перчатки одноразовые. Также магазины занимаются реализацией симкарт и подключают абонентов к сотовым оператором, в соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства от 27 марта 2020 г. №762-р. В соответствии с Постановлением Правительства НСО от 27.03.2020 г. «О приятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций», в период с 30.03.2020 г. по 30.04.2020 г. перешли на дистанционный метод торговли. В данный момент работает точка выдачи товара, о чем идет информирование покупателей посредством информационных плакатов. На территории магазина идет информирование о соблюдении социальной дистанции 1,5 метра посредством информационных плакатов и разграничительных линий на полу.

Вместе с тем суд критически оценивает данные объяснения, поскольку необходимость приостановления деятельности организации следует из изданного и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта.

Обстоятельства совершенного ООО «Новая линия» правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от /дата/, в котором подробно изложено существо нарушения, вышеприведенными объяснениями.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, утвердившего рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

Доказательств того, что ООО «Новая линия» относится к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод общества о наличии товаров первой необходимости, указанных в перечне, не дает право обществу не приостанавливать работу и не исключает наличие вины.

Исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит установленным и полностью доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и вины ООО «Новая линия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Новая линия» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения предусмотрено, определяя вид и размер наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отношение к содеянному, совершение правонарушения впервые, отсутствие имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, решая вопрос о виде наказания, суд считает возможным назначить ООО «Новая линия» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «ООО «Новая линия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.И. Котин