Решение № 12-22/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-22/2020

дело №12-22/2020


РЕШЕНИЕ

город Долинск 27 февраля 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., рассмотрев жалобу представителя публичного акционерного общества «Сахалинэнерго», по доверенности, ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № публичное акционерное общество «Сахалинэнерго» (далее по тексту – ПАО «Сахалинэнерго», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель общества, по доверенности, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил в Долинский городской суд жалобу, в которой просил восстановить срок на его обжалование, а оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Определением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в ходатайстве о восстановлении срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Определением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, а дело направлено на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы к производству суда.

В жалобе, не оспаривая в период проведения проверки факта наличия под линиями электропередач порубочных остатков, указал на то, что они (порубочные остатки) были складированы непосредственно под линиями электропередач для перегнивания на расстоянии более 10 метров до лесных насаждений, то есть в строгом соответствии с п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом полагает, что в действиях Общества состав вмененного правонарушения отсутствует.

Сослался также на то, что постановлением врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ общество уже привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту – складирование порубочных остатков под указанными ЛЭП выявленные в ходе одной плановой проверки при одних и тех же обстоятельствах в один и тот же период. В этой связи, со ссылкой на п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ полагал, что общество не может нести административную ответственность дважды за одно и то же нарушение.

Также обратил внимание на то, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, а именно без извещения законного представителя ПАО «Сахалинэнерго» о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Изучив поступившую жалобу, выслушав представителя Общества ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ административное производство по делу об административном правонарушении подлежит осуществлению в соответствии с законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ оговорено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона, особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В статье 37 Закона №69-ФЗ оговорено, что руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято Постановление N390 "О противопожарном режиме" вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила №) которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 17(1) Правил № предписано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В силу же пункта 72(3) Правил № в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, установлена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО ГО «Долинский» и ОАО «Сахалинэнерго» (в последующем преобразованным в ПАО «Сахалинэнерго») последнему в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ предоставлены земельные участки, находящиеся в Долинском районе Сахалинской области в границах, указанных в кадастровых паспортах, под существующие линии электропередач, в том числе, под ВЛ 35кВ Т130 ПС «Долинская» - ПС «Стародубское» с кадастровыми номерами: 65:11:0000000:28 (опоры 1-8,15-17) площадью 707 кв.метров из земель населенных пунктов; с кадастровым номером 65:100000000:351 (опоры 9-14,18-53), площадью 1554 кв.метра из земель промышлености, энергетики и земель специального использования; 65:10:0000013:882 (опоры 54-61), площадью 283 кв.метра из земель населенных пунктов <адрес>.

Кроме того, постановлением администрации МО ГО «Долинский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Сахалинэнерго» выдано разрешение № на размещение воздушной линии ВЛ-10 кВ, на земельном участке в Долинском районе, площадью 4353 кв.метра, расположенном в кадастровых кварталах: 65:11:0000001, 65:11:0000004, 65:11:0000005, 65:10:0000018.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории МО ГО «Долинский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре линий электропередач ВЛ 35кВ Т130 ПС «Долинская» - ПС «Стародубское» и ВЛ-10-кВ 8л-Дн-10, выявлено наличие порубочных остатков, складированных вдоль прохождения указанных линий электропередач, о чем составлен соответствующий акт.

Помимо акта, о факте совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в материалы дела приложены следующие доказательства: решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; письмо начальника ТО НД Долинского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ.

Вынося постановление, должностное лицо административного органа пришел к выводу о виновности Общества в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу в вину вменяется нарушение пунктов 17(1) и 72(3) Правил №, а именно: нахождение под линиями электропередач порубочных остатков.

Вместе с тем, пунктом 17(1) Правил № предписано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из анализа вышеприведенного пункта Правил № следует, что административной ответственности подлежат лица, в случае не производства на предоставленных им земельных участках уборки мусора либо покоса травы.

В пункте 3.47 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N607-ст) дано понятие мусора - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.

Порубочные же остатки - это пни, стволы, корни, полученные в результате вырубки деревьев и кустарников.

Таким образом, понятия мусор и порубочные остатки идентичными не являются.

Поскольку, при обследовании земельных участков, занятых под линиями электропередач, обозначенных выше и находящихся в пользовании ПАО «Сахалинэнерго», наличие какого-либо мусора, либо не покошенной травянистой растительности установлено не было, в акте от ДД.ММ.ГГГГ не отражено и не зафиксировано и никакими другими доказательствами не подтверждено, то вменение Обществу нарушение пункта 17(1) Правил № по факту нахождения порубочных остатков, является необоснованным, в связи с чем он подлежит исключению из состава вмененного обществу нарушения.

Пункт 72(3) Правил № возлагает на юридических лиц, владеющих пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, обязанность по ее очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на ширину не менее 10 метров от леса, либо отделение их от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Акт проверки, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление указывают на то, что выявленные порубочные остатки находились вдоль прохождения ВЛ 35кВ Т130 ПС «Долинская» - ПС «Стародубское» и ВЛ-10 кВ 8л-Дн-10.

Однако, превышало или же не превышало место укладки порубочных остатков 10 метров от лесных насаждений, из указанных документов определить нельзя, поскольку должностными лицами проводившими проверку это не устанавливалось.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что нарушение пункта 17(1) Правил № Обществу вменено не законно, а нарушение пункта 72(3) Правил № никакими доказательствами не подтверждено, каких-либо иных нарушений Обществу не вменяется, то при таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Зюзин

<данные изъяты>

<данные изъяты>