Решение № 2А-866/2020 2А-866/2020~М-696/2020 А-866/2020 М-696/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-866/2020

УИД 23RS0№-96

К делу №а-866/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> г. ФИО2

« 13 » апреля 2020 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес> в составе судьи Мороз А.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. ФИО2 и Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. ФИО2 (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № решение административного ответчика об отказе в «Продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок №: обязать Администрацию в лице Департамента заключить с ФИО3 договор купли-продажи названного земельного участка по цене, установленной п. 2.3 Порядка определения цены на продажу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. ФИО2, утвержденного решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, равной 12% его кадастровой стоимости; обязать Управление Росреестра по <адрес> зарегистрировать право собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее по тексту – Муниципальная услуга) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м, вид разрешенного использования: строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок №, в чем ему было отказано письменным сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение административный истец считает незаконным, необоснованным, грубо нарушающим его права и законные интересы. Изложенное явилось поводом для обращения ФИО3 в суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок №, является собственностью муниципального образования город-курорт ФИО2 (выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Желая реализовать свое право, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в орган местного самоуправления с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:1282 площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, участок №, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ, о чем свидетельствует соответствующая отметка в заявлении.

В письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент сообщил, что основания для предоставления ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ отсутствуют.

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что в силу п.п. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 3 части 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО2 округа, которым в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ является муниципальное образование город-курорт ФИО2, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО2 округа.

Также в статье 8 Устава муниципального образования город-курорт ФИО2, зарегистрированного Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № №, указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города ФИО2, отнесены к вопросам местного значения.

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ именно органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь в частной собственности землю, с целью реализации которого истица обратилась к ответчику с вышеназванным письменным заявлением, оставленным без рассмотрения в нарушение требований ст. 39.11 ЗК РФ.

Как следует из п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Данным пунктом также установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона в указанном случае, подпунктом 7 которого обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи. В данном случае оснований, предусмотренных подп. 1, 5-19 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ не установлено.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, который для ФИО3 незаконным решением органа местного самоуправления был необоснованно ограничен.

Как отметил КС РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не только Конвенция о защите прав человека и основных свобод, но и решения ЕСПЧ – в той части, в какой ими исходя из общепризнанных принципов и норм международного права дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, - являются составной частью ФИО1 правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права.

Статья 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) указывает, что каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Вместе с тем, продажа земельного участка должна быть осуществлена за плату в соответствии с требованиями ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, которая устанавливается в соответствии с Порядком установления цены на продажу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. ФИО2, утвержденным решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, суд полагает требования административного иска ФИО3 законными, обоснованными и подлежащими полному удовлетворению, что необходимо с целью восстановления ее прав и законных интересов, нарушенных административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО3 к Администрации г. ФИО2 и Департаменту имущественных отношений Администрации г. ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по <адрес>, – удовлетворить.

Обязать администрацию г. ФИО2 в лице Департамента имущественных отношений администрации города ФИО2 заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1282, площадью 700 кв.м., земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО2, <адрес>, участок № по цене 12 % (двенадцать процентов) от кадастровой стоимости, установленной п. 2.3 Порядка определения цены на продажу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. ФИО2, утвержденного решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящее решение является обязательным для исполнения и основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право собственности за ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:1282, площадью 700 кв.м., земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО2, <адрес>, участок №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО2 Мороз А.П.