Решение № 2-1678/2017 2-1678/2017~М-1022/2017 М-1022/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-1678/2017

Дело №2-1678/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2017 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения об исключении из состава семьи граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности по восстановлению в списках очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным постановления органа местного самоуправления от 01.07.2016г. №1624-адм в части исключения ее из состава семьи ФИО3, состоящей при Администрации г.Смоленска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более установленной нормы и утратой по этой причине оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, сославшись на то, что с момента принятия на данный учет ее жилищные условия не изменились – истица проживает в жилом помещении общей площадью 24,6 кв.м. по адресу: <адрес> квартира №6; приобретенная в период брака с ФИО4 и оформленная на имя последнего квартира №1 <адрес> при определении нуждаемости ФИО2 в жилье учитываться не должна, поскольку данное жилое помещение непригодно для постоянного проживания, не имеет удобств, находится в сельской местности и, кроме того, в соответствии с заключенным 28.08.2015г. с ФИО4 соглашением о разделе совместно нажитого имущества право совместной собственности К-ных на данную квартиру прекращено с признанием ее единоличной собственностью ФИО4, в связи с чем, в иске также поставлен вопрос о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по восстановлению ФИО2 в списках очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Истица в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, отметив также, что в квартиру №1 в доме №31 по ул.Центральной в д.Санники Смоленского района Смоленской области никогда не вселялась, в ней не проживала и каких-либо прав на данное жилое помещение не имеет.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО5, возражая против удовлетворения иска, сослалась на обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения в размере, превышающем установленную органом местного самоуправления учетную норму.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3 и ФИО6, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

На основании пп.1-2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст.6 того же Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005г. №1087 в г.Смоленске учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10,5 кв.м., а норма предоставления – в размере 15,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

По делу установлено, что ФИО3, проживающая в жилом помещении (часть квартиры) общей площадью 24,6 кв.м. по адресу: <адрес> квартиры №6, с 20.01.1969г. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В состав семьи ФИО3 в качестве нуждающихся в жилье были включены ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ФИО6, которые также зарегистрированы в названном жилом помещении.

С 05.08.2010г. в данной квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности истице, ФИО3 и ФИО6, проживает и сын истицы – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 с 28.02.2009г. состоит в браке с ФИО4, в котором названными супругами с использованием кредитных денежных средств, предоставленных ПАО «Сбербанк России» последним как созаемщикам (кредитный договор от 29.07.2014г.), на основании договора купли-продажи от 29.07.2014г. приобретена квартира №1 общей площадью 66,0 кв.м. в доме №31 по ул.Центральной в д.Санники Смоленского района Смоленской области, в которой никто не зарегистрирован и не проживает.

Заключенным 28.08.2015г. в простой письменной форме соглашением о разделе совместно нажитого имущества в виде упомянутой квартиры ФИО2 и ФИО4 установили, что данное жилое помещение переходит в единоличную собственность ФИО4 с прекращением на него права совместной собственности супругов, выплатой ФИО4 ФИО2 денежной компенсации в размере 50 000 руб. и последующим погашением ФИО1 обязательств по кредитному договору.

Согласно заключению инженера ФИО8 от 23.05.2016г. показатель физического износа конструкций квартиры №1 в доме №31 по ул.Центральной в д.Санники Смоленского района Смоленской области составляет более 65%; данное жилое помещение 1977 года постройки, техническое состояние которого является неудовлетворительным, из-за имеющихся дефектов и происходящих деформаций несущих и ограждающих конструкций непригодно для постоянного проживания.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 01.07.2016г. №1624-адм ФИО2 исключена из состава семьи ФИО3, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более установленной нормы и утратой по этой причине оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из объяснений представителя ответчика и содержания оспариваемого постановления, при определении обеспеченности истицы общей площадью жилья была учтена площадь занимаемой семьей ФИО3 жилого помещения по адресу: <адрес>, квартира №6, а также площадь квартиры №1 в <адрес>

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 08.11.2016г. ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании постановления Администрации г.Смоленска от 01.07.2016г. №1624-адм.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 24.01.2017г. указанное судебное решение оттенено с прекращением производства по делу, ввиду того, что названные требования ФИО2 подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО2

По смыслу ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истица, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ст.32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Таким образом, снятие ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент включения истицы в состав семьи ФИО3, состоявшей на данном учете. Одним из таких оснований являлось, в частности, увеличение размера площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, в результате чего размер такой площади превышал установленную норму.

В силу ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов являются, в частности, приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены.

Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Поскольку квартира №1 в доме №31 по ул.Центральной в д.Санники Смоленского района Смоленской области приобретена К-ными в период брака и поступила в их совместную собственность, она подлежала учету при определении нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий.

Исходя из площади занимаемого ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес> квартира №6, в которой зарегистрировано 4 человека, а также площади квартиры №1 в <адрес> в которой никто не зарегистрирован, уровень приходящейся на истицу жилой площади превышает как норму, установленную Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской области, утв. постановлением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов от 06.12.1984 №612 (6,5 кв.м. на одного человека), так и норму, установленную постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005г. №1087, в связи с чем, подобная жилищная обеспеченность ФИО2 являлась основанием для снятия ее с учета нуждающихся в жилье по законодательству, действовавшему до введения в действие ЖК РФ, - по причине улучшения жилищных условий после покупки квартиры №1 в доме №31 по ул.Центральной в д.Санники Смоленского района Смоленской области.

Утверждения истицы о том, что, приобретя в собственность жилое помещение, которое находится в залоге у банка, она не реализовала свое право на жилище в полном объеме и не перестала быть нуждающейся в жилье, основан на неправильном толковании норм материального права (аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 05.08.2014 № 88-КГ14-2).

Ссылки ФИО2 на заключенное 28.08.2015г. в простой письменной форме с ФИО4 соглашение о разделе совместно нажитого имущества, согласно которому приобретенная в д.Санники квартира перешла в единоличную собственность ФИО4 с прекращением на него права совместной собственности супругов, во внимание приняты быть не могут.

Суд критически относится к данному соглашению, поскольку ФИО2 не указывала на его наличие при рассмотрении аналогичного дела Ленинским районным судом г.Смоленска в порядке административного судопроизводства. Это соглашение, как следует из его текста, заключено в связи с предстоящим расторжением брака К-ных, тогда как по утверждению истицы, брак с ФИО4 до настоящего времени не расторгнут. К тому же, предметом соглашения является исключительно раздел имущества К-ных в виде названной квартиры.

Кроме того, по смыслу ст.53 ЖК РФ, обязательным условием сохранения за гражданином права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении, после того, как гражданин, состоящий на упомянутом учете, фактически перестал нуждаться в жилье. Если такие действия гражданином или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как усматривается из материалов дела, после приобретения в совместную собственность квартиры №1 в доме №31 по ул.Центральной в д.Санники Смоленского района Смоленской области (т.е. улучшения жилищных условий, при которых истица перестала нуждаться в жилье) ФИО2, заключив с ФИО4 названное соглашение, добровольно отказалась от своих прав на данную квартиру, что свидетельствует об ухудшении ею жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Доводы ФИО2 о том, что квартира №1 <адрес> не пригодна для постоянного проживания, признаются судом несостоятельными.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4. ст.15 ЖК Российской Федерации)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в этом Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.п.7, 42, 43 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Суд не вправе подменять собой тот орган (межведомственную комиссию), на который законом возложена обязанность по признанию жилого помещения непригодным для проживания, в связи с чем, такое существенное для дела обстоятельство может быть доказано только актом межведомственной комиссии, содержащим соответствующий вывод.

Вместе с тем, заключение названной межведомственной комиссии в отношении квартиры №1 <адрес> отсутствует, а заключение инженера ФИО8 от 23.05.2016г. допустимым доказательством непригодности данного жилого помещения для постоянного проживания служить не может.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 ФИО15 к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения об исключении из состава семьи граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности по восстановлению в списках очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов

Решение в окончательной форме

изготовлено 10.04.2017г.