Решение № 12-104/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-104/2017

Дело № 12-104 / 2017г.


РЕШЕНИЕ

18 августа 2017г. г.Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Молот-Оружие» на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 13.07.2017г., которым ООО «Молот-Оружие» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области, от 13.07.2017г. ООО «Молот-Оружие» (адрес: г<адрес>, ОГРН ***) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000руб.

Согласно постановлению мирового судьи ООО «Молот-Оружие» не выполнило в установленный срок предписание государственного инспектора Росприроднадзора по Кировской области № 13-36/08-16 от 30.11.2016г., которым ООО «Молот-Оружие» предписано осуществлять хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на основании лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормами предельно допустимых воздействий на окружающую среду Управлением Росприроднадзора по Кировской области. Срок выполнения предписания установлен до 17.04.2017г.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, генеральный директор ООО «Молот-Оружие» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 13.07.2017г. отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что для соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами 1-4 классов опасности ООО «Молот-Оружие» подтвердило отнесение образующихся в процессе производственной деятельности отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В период с 11.02.2015г. по 22.11.2016г. специалистами предприятия проведена работа по паспортизации образующихся на предприятии отходов, их дальнейшего учета и нормирования.

Во исполнение требований п.3 ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ обществом был заключен договор № 2-169 от 07.07.2015г. с ООО Экологический центр «Гражданпроект» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По состоянию на 20.06.2017г. ООО «Молот-Оружие» не решен вопрос по заключен договора на обезвреживание отхода - «Осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромсодержащих и циансодержащих стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси малоопасные код по ФККОЗ 63 485 99 39 4», в связи с тем, что в лицензиях организаций, расположенных на территории Кировской, так и Ульяновской, Самарской, Нижегородской, Пермской областях, а также республиках Татарстан, Удмуртия, Чувашия, занимающихся обезвреживанием отходов - вышеуказанный вид отхода отсутствует.

Кроме того, заключая договор с транспортировщиком, в нем необходимо указать конечный объект утилизации, обезвреживания или захоронения отходов, это также затрудняет процесс заключения договоров, в связи с тем, что у организаций, осуществляющих сбор и транспортировку отходов, в соответствии с лицензируемым видом деятельности, не заключены договора с конечными потребителями отходов ООО «Молот-Оружие». Заключение договоров, организацией, занимающейся сбором и транспортировкой отходов, с конечным потребителем отходов осуществляется по мере накопления партии отходов.

Для заключения договора на обезвреживание отхода «Осадки нейтрализации кислотно-щелочных стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси малоопасные код по ФККО3 63485 99 39 4» ведется работа с рядом организаций, подавшими в территориальные Управления Росприроднадзора материалы для включения в свои действующие лицензии на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию отхода «Осадки нейтрализации кислотно-щелочных стоков гальванических производств…».

Учитывая, что большинство организаций, занимающихся обезвреживанием отходов имеют возможность принять на обезвреживание лишь «Осадки нейтрализации кислотно-щелочных стоков гальванических производств в смеси третьего класса опасности», чтобы ускорить процесс получения лимитов на размещение отходов общество приняло решение о переподаче материалов по отнесению отходов I –IV классов опасности. С этой целью был заключен договор с ООО «Герион» г.Нижний Новгород на оформление паспорта отхода. 24.05.2017 проба «Осадки нейтрализации кислотно-щелочных стоков …» была доставлена в Нижний Новгород для определения компонентного состава. После определения компонентного состава необходимые материалы будут предоставлены в Управление Росприроднадзора.

Кроме того, в течение всего периода, пока ведется работа по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием вносится плата за размещение отходов производства и потребления в установленные природоохранным законодательством РФ сроки, с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

ООО «Молот-Оружие» предпринимало и предпринимает все возможные меры для выполнения требований предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Кировской области от 30.11.2016 г. № 13-36/08-16.

Предписание не исполнено в полной мере в указанный срок в связи с внешними объективными факторами, находящимися вне зоны контроля ООО «Молот-Оружие» и не по их вине.

Считает, что вины юридического лица ООО «Молот-Оружие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется, и дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Молот-Оружие» ФИО2 поддержала жалобу, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения в действиях ООО «Молот-Оружие».

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился. От руководителя Управления ФИО3 поступило ходатайство, в котором он просил рассмотреть жалобу ООО «Молот-Оружие» без участия представителя Управления. Указал, что с доводами жалобы не согласен, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

На основании ст.11 ФЗ №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч.ч. 3-4 статьи 18 ФЗ №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 30.11.2016г. Управлением Росприроднадзора по Кировской области в адрес ООО «Молот Оружие» вынесено предписание № 13-36/08-16, согласно которому ООО «Молот-Оружие» обязано в срок до 17.04.2017г. осуществлять хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на основании лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду Управлением Росприроднадзора по Кировской области. (л.д.31).

05.05.2017г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО4 в ходе проведения документарной проверки выявлено невыполнение ООО «Молот-Оружие» в установленный срок до 17.04.2017г. вышеуказанного предписания. А именно, на момент проверки ООО «Молот-Оружие» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, без лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 02-13/58-17 от 05.05.2017г. (л.д.23-27), из которого следует, что в результате производственной и хозяйственной деятельности на ООО «Молот-Оружие» образуются отходы. Согласно инвентаризации образовавшихся в процессе производственной деятельности отходов производства и потребления ООО «Молот-Оружие» за 2016г. образовались отходы I-V классов опасности в количестве 903,736тонн, в том числе: отходов I класса опасности - 0,852тонн, отходов III класса - 43,241тонн, отходов IV класса - 177,3тонн, отходов V класса - 682,4тонн. Согласно учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на ООО «Молот-Оружие» за I квартал 2017г. образовались отходы I-V классов опасности в количестве 903,736тонн, в том числе: отходов I класса опасности - 0,8085тонн, отходов III класса - 12,799тонн, отходов IV класса - 37,678тонн, отходов V класса - 134,07тонн. В то же время, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ООО «Молот-Оружие» отсутствует. Таким образом, ООО «Молот-Оружие» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО4 30.05.2017г. в отношении ООО «Молот-Оружие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды. (л.д.4-9).

Факт совершения ООО «Молот-Оружие» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 13-36/09-17 от 30.05.2017г.; приказом органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Молот-Оружие» № 02-227/17-ДВ от 31.03.2017г. (л.д.16-18); актом проверки № 02-13/58-17 от 05.05.2017г. (л.д.23-27).; предписанием об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды № 13-36/08-16 от 30.11.2016г. (л.д.31) - отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые ничем не опровергаются и в совокупности свидетельствуют о том, что ООО «Молот-Оружие» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, также несостоятельны, поскольку противоречат материалам дела об административном правонарушении и установленным фактическим обстоятельствам.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Молот-Оружие» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения Обществом установленной законодательством обязанности, указанной в предписании, материалы дела не содержат.

Из содержания жалобы следует, что ООО «Молот-Оружие» в установленный в предписании срок занималось поиском организации на обезвреживание отхода – осадки нейтрализации кислотно-щелочных стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси малоопасные код по ФККО3 63485 99 39 4. И до настоящего времени такая организация не найдена.

Договор с ООО «Герион» об оформлении паспортов отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности (в том числе по отходу осадки нейтрализации кислотно-щелочных стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси малоопасные код по ФККО3 63485 99 39 4) ООО «Молот-Оружие» заключило 26.04.2017г., то есть уже после истечения срока предписания.

Таким образом, перечисленные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

Довод представителя ООО «Молот-Оружие» ФИО2 о невозможности исполнения предписания в установленные сроки по независящим от ООО «Молот-Оружие» обстоятельствам суд находит несостоятельным.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Молот-Оружие» предписание №13-36/08-16 в установленном законом порядке не обжаловало; о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок общество не ходатайствовало, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Более того, в материалах дела имеется постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района от 28.02.2017г., которым установлено, что ООО «Молот-Оружие» не выполнило предписание Управления Росприроднадзора от 11.04.2016г., которым ООО «Молот-Оружие» предписано осуществлять хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на основании лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду Управлением Росприроднадзором по Кировской области. То есть фактически ООО «Молот-Оружию» срок для осуществления хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы, на основании лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормами предельно допустимых воздействий на окружающую среду, был установлен 11.04.2016г. Однако, до настоящего времени требование Управления Росприроднадзора не выполнено.

При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка N 10 Вятскополянского судебного района Кировской области пришел к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Молот-Оружие» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Молот-Оружие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание юридическому лицу ООО «Молот-Оружие» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

На основании изложенного, жалоба ООО «Молот-Оружие» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 13.07.2017г. в отношении ООО «Молот-Оружие» (ОГРН ***) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «Молот-Оружие» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья- Л.И.Колесникова.