Апелляционное определение № 33А-12769/2025 33А-1387/2026 от 19 января 2026 г.

Судья: Иванова А.И. адм. дело № 33а-1387/2026

УИД: 63RS0039-01-2025-002531-66 (33а-12769/2025)

№ 2а-3083/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Пудовкиной Е.С. и Козновой Н.П.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Ленинского районного суда города Самары от 23 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., объяснения представителя административного истца помощника прокурора Никитиной Е.С., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту градостроительства городского округа Самара, указав, что прокуратурой города Самары проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушениях земельного, градостроительного законодательства при возведении ЖК «Город мира». Проверкой установлено, что постановлением главы города Самары от 07.08.2003 № 958 разрешено проектирование делового центра и жилой застройки в границах улиц <адрес>. Администрацией города Самары 28.04.2007, 25.01.2008 выданы разрешения на строительство жилой застройки <адрес>. Также Администрацией города 31.07.2008 выдано разрешение на строительство жилой застройки в границах улиц Гастелло, Центральная, ФИО2, ФИО3, которое прекращено постановлением Администрации города от 02.03.2012 № 155. В дальнейшем строительство жилой застройки осуществлялось на основании разрешений на строительство, выданных на отдельные секции. В настоящее время все жилые дома ЖК «Москва» (<адрес>) и все дома ЖК «Париж» (<адрес>) введены в эксплуатацию, имеются разрешения на ввод в эксплуатацию. Однако до настоящего времени границы земельных участков под многоквартирными домами не сформированы. В этой связи прокуратурой города руководителю Департамента градостроительства городского округа Самара внесено представление от 10.06.2024 № 07-03-2024/Прдп513-24-201 об устранении нарушении требований земельного, градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представления руководителем Департамента направлен ответ от 25.07.2024 № Д05-01-01/3771-1-2, согласно которому доводы акта реагирования признаны обоснованными, вместе с тем, нарушения не устранены.

Ссылаясь на то, что допущенным бездействием нарушаются права и законные интересов жителей, с учетом уточнения, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента градостроительства городского округа Самара, выраженное в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, и обязать Департамент градостроительства городского округа Самара сформировать границы земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены организации, осуществляющие управление многоквартирными домами: ТСН "Город мира", ТСЖ "Мегаполис", ТСН "Москва", ООО УК "Октябрьская", ООО УК "Маяк", ООО УК "Служба эксплуатации зданий".

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 23.09.2025 удовлетворены заявленные заместителем прокурора требования. Признано незаконным бездействие Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившееся в непринятии мер к формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по адресу: <адрес>, на Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 9 (девяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу возложена обязанность устранить нарушение путем формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 240-248).

Департамент градостроительства городского округа Самара с указанным решением не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Также ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока (том 2 л.д. 1-9, 17-19).

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 27.11.2025 заявление Департамента градостроительства городского округа Самара о восстановление процессуального срока на апелляционное обжалование решения Ленинского районного суда г. Самары от 23.09.2025 удовлетворено (том 2 л.д. 24-25).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 КАС РФ.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации городского округа Самара от 29.12.2020 № 1011 утверждена документация по планировке территории (проекты межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара.

Многоквартирные дома, по адресам: <адрес>, расположены в границах документации по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц <адрес>, утвержденной постановлением от 29.12.2020 № 1011.

Разработчиком документации на основании муниципального контракта от 02.06.2020 № 200646 является муниципальное предприятие города Самары «Архитектурно-планировочное бюро».

Документацией предусмотрено образование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, государственному кадастровому учету которых препятствует земельный участок с кадастровым номером №. Для устранения обозначенного препятствия, документацией предусмотрено снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

На обращение Департамента о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № отдел регистрации земельных участков Управления Росреестра по Самарской области ответил уведомлением от 14.09.2021 № КУВД-001/2021-37340908/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как указывает административный ответчик, в МП «АПБ» Департаментом направлено обращение (исх. от 01.11.2021 № 38-Д05-04/410602) о необходимости устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в рамках документации, а именно, изменения способа их образования (разделом исходных земельных участков и последующим их объединением с землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена).

На основании заявления МП «АПБ» от 15.04.2022 № СП-9/1831 Департаментом принято распоряжение от 05.05.2022 № РД-676 «О разрешении муниципальному предприятию города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц <адрес>, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 24.12.2020 № 1011 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара».

По истечении срока действия распоряжения № РД-676 документация для проверки на соответствие действующему законодательству в Департамент не поступила.

В связи с необходимостью устранения препятствий к осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами в границах улиц <адрес>, Департамент вновь направил обращение (исх. от 09.06.2023 № Д05-01-01/4215-0-1) в адрес МП «АПБ» об устранении обстоятельств, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в рамках постановления № 1011.

07.07.2023 МП «АПБ» направил в Департамент предложение о подготовке документации по планировке территории. На основании данного предложения Департаментом принято распоряжение от 02.11.2023 РД-3525 «О разрешении муниципальному предприятию города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц <адрес>, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 24.12.2020 № 1011».

Подготовленная на основании распоряжения № РД-3525 документация прошла проверку в Департаменте на соответствие требованиям действующего законодательства и возвращена на доработку письмом от 12.02.2024 № Д05-01-01/12218-0-1.

10.06.2024 прокуратурой города руководителю Департамента градостроительства городского округа Самара внесено представление № 07-03-2024/Прдп513-24-201 об устранении нарушений требований земельного, градостроительного законодательства, выразившихся в неисполнении обязанности по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в жилых комплексах «Москва», «Париж».

По результатам рассмотрения представления руководителем Департамента направлен ответ от 25.07.2024 №Д05-01-01/3771-1-2, согласно которому доводы акта реагирования признаны обоснованными, Департаментом организована претензионная работа в отношении МП «АПБ».

Установлено, что после предъявления в суд настоящего административного иска документация по планировке территории была представлена на проверку в Департамент градостроительства городского округа Самара, по результатам ее рассмотрения Департамент отклонил документацию и направил на доработку разработчику письмом от 08.08.2025 №Д05-01-01/7695-0-1.

Многоквартирные дома по <адрес>, 49 расположены в границах документации по планировке территории (проекта межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами) в границах <адрес>, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 16.12.2022 № 1154 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара».

07.03.2025 между Департаментом градостроительства городского округа Самара и ООО «Лэнд менеджмент» заключен муниципальный контракт № 252414 на выполнение работ по изготовлению межевых планов в отношении земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Письмом Департамента от 02.06.2025 № МУ-Д05-10/2411 в адрес ООО «Лэнд менеджмент» направлена заявка на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевых планов в отношении земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами по адресам: <адрес>.

Письмом от 11.06.2025 ООО «Лэнд менеджмент» в рамках муниципального контракта направило в Департамент межевые планы, в том числе на земельные участки, расположенные в границах документации, утвержденной постановлением от 16.12.2022 № 1154.

На момент рассмотрения дела осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по адресу: <адрес>. Земельным участкам присвоены кадастровые номера №, №, соответственно.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, частями 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", части 1 статьи 41, пункта 1 части 2 статьи 43, частями 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", установив, что земельные участки под остальными многоквартирными домами, указанными в административном иске, не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При этом не принял во внимание доводы административного ответчика о том, что с его стороны бездействия не допущено, поскольку перечисленные выше меры, принятые Департаментом, не привели к ожидаемому результату, следовательно, не являются достаточными и исчерпывающими. Суд посчитал, что действия, направленные на устранение препятствий к осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в рамках постановления от 29.12.2020 № 1011, не носили системный и регулярный характер. Также обратил внимание на обстоятельство, что муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению межевых планов в отношении земельных участков, образование которых предусмотрено документацией от 16.12.2022 № 1154, заключен только 07.03.2025, спустя более двух лет после утверждения документации. Ряд действий, направленных на формирование земельных участков, совершен после предъявления в суд настоящего административного иска.

Изложенное позволило прийти к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов собственников жилых помещений в указанных выше многоквартирных домах. Перечень данных лиц не может быть определен, так как не является постоянным, следовательно, требования прокурора правомерно заявлены в интересах неопределённого круга лиц.

В целях устранения допущенного нарушения суд возложил на административного ответчика обязанность сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занимаемые многоквартирными домами по адресу: <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, в апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие о наличии с его стороны бездействия, считает, что Департаментом приняты все меры для устранения выявленных недостатков. Многоквартирные дома по адресам: <адрес> расположены на земельном участке с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для строительства жилой застройки (1-й этап), площадью 19 726 кв.м, государственный кадастровый учет которого произведен 22.11.2005. Таким образом, по мнению подателя жалобы, в отношении данных многоквартирных домов фактически осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

Между тем, образование земельных участков в отношении указанных домов невозможно в связи тем, что государственному кадастровому учету препятствует земельный участок с кадастровым номером № Учитывая позицию Росреестра, необходимо внести изменение в Документацию в части способа образования земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не является объектом недвижимости, возможность снятия с кадастрового учета, которая установлена Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также в связи с тем, он не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета. До настоящего времени Документация, доработанная согласно замечаниям, в Департамент не поступала.

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, а также к неверному толкованию норм материального права, в связи с чем они не могут являться основаниями для отмены либо изменения судебного акта.

Административный ответчик указывает, что положения, обязывающие органы местного самоуправления в определенные сроки после утверждения Документации осуществить работы в целях государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в рамках таких Документаций, действующим законодательством не предусмотрены.

Вместе тем, указанное обстоятельство в рассматриваемом случае не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопyстимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь c целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. B связи c этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

Решение вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления городского округа, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления городского округа задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования предоставления публично значимых услуг.

В данном случае длительное непринятие административным ответчиком необходимых решений публично-властного характера не свидетельствует о соблюдении им разумных сроков образования и проведения кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами, что нарушает права и охраняемые законом интересы собственников помещений многоквартирных домов.

Непоступление административному ответчику Документации, доработанной согласно замечаниям, не свидетельствует о необоснованности вывода суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Относительно многоквартирных домов по адресам: <адрес>, административный ответчик в апелляционной жалобе указывает, что данные дома расположены в границах документации по планировке территории (проекта межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами) в границах <адрес> утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 16.12.2022 № 1154 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара». В рамках муниципального контракта, заключенного с ООО «ЛЭНД МЕНЕДЖМЕНТ» осуществлена работа по поставке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по адресу: Гастелло, <адрес>, 49, в результате им присвоены кадастровые номера №. №, соответственно.

В отношении земельных участков под многоквартирными домами с придомовой территорией по адресам: <адрес>, расположены земельные участки с кадастровыми номерами № (единое землепользование), №, № (единое землепользование), №, №, на которые зарегистрировано право собственности физических лиц, в связи с чем осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых указанными многоквартирными домами в соответствии с проектом межевания, не предоставляется возможным. Также на придомовой территории указанных многоквартирных домов расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, на которые зарегистрировано право собственности физических лиц и которые учтены в проекте межевания при образовании земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Учитывая изложенное, для образования земельных участков под многоквартирными домами <адрес> необходимо внести изменение в постановление № 1154.

В настоящее время Департаментом прорабатывается вопрос о внесении изменений в постановление № 1154 в рамках гарантийных обязательств.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общему правилу, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах проекта межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (пункт 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Принимая во внимание также положения частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), если земельный участок под многоквартирным домом образован в установленном порядке (в том числе, учитывая положения пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", на основании проекта межевания территории), поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома), то у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме возникает право общей долевой собственности на этот земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Вводного закона образование указанного в части 3 данной статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проект межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Как разъяснил Конституционный Суд в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа Самара Департамент градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, в частности, Департамент обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении административного иска являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенная в ней позиция аналогична доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определённых действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судебная коллегия с учетом фактических обстоятельств дела находит установленный судом срок 9 (девять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления мероприятий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков разумным и достаточным.

В случае, если в указанный срок решение административным ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований последний не лишен возможности обратиться в суд в порядке 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: