Решение № 2А-154/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Дело № 2а-154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьиАкладской Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе Рябининского сельского поселения, председателю Совета депутатов Рябининского сельского поселения об обжаловании действий должностных лиц, выражающихся в фальсификации результатов публичных слушаний,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Рябининского сельского поселения, председателю Совета депутатов Рябининского сельского поселения об обжаловании действий должностных лиц, выражающихся в фальсификации результатов публичных слушаний, проведенных 22.01.2019 в п. Рябинино Чердынского района. В обоснование заявленных требований указала, что публичные слушания прошли по вопросу о выражении согласия населения на преобразование поселений, входящих в состав Чердынского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.

В решении от 23.01.2019 Совет депутатов Рябининского сельского поселения выражает согласие на преобразование, что противоречит действительным результатам публичных слушаний, на которых жители п. Рябинино высказались против предлагаемого образования, что подтвердило открытое голосование. Результаты публичных слушаний были сфальсифицированы должностными лицами.

Просит дать правовую оценку действиям должностных лиц, совершивших указанную фальсификацию.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, просит признать незаконными действия должностных, выразившихся в фальсификации результатов публичных слушаний.

Глава Рябининского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями ст. 11 Устава Рябининского сельского поселения, согласно которым публичные слушания с участием жителей Рябининского сельского поселения могут проводиться для обсуждения вопросов о преобразовании Рябининского сельского поселения. О проведении публичных слушаний, которые состоялись 22.01.2019, население Рябининского сельского поселения было извещено заблаговременно. По результатам публичных слушаний какого-либо решения путем открытого голосования не принималось, поскольку это не предусмотрено Уставом поселения.

Председатель Совета депутатов Рябининского сельского поселения Чердынского муниципального района Пермского края ФИО3 в судебном заседании, поддерживая пояснения ФИО2, с административным иском не согласна.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 22.01.2019 в п. Рябинино Чердынского района Пермского края состоялись публичные слушания по вопросу о выражении согласия населения Рябининского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Чердынского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, что подтверждается протоколом публичных слушаний.

На заседании Совета депутатов Рябининского сельского поселения Чердынского муниципального района Пермского края 23.01.2019 принято решение № 27 о выражении согласия населения Рябининского сельского поселения на преобразования поселений, входящих в состав Чердынского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что собрание участников публичных слушаний состоялось 22.01.2019 в 18:30 в клубе п. Рябинино Чердынского района. Факт заблаговременного оповещения о проведении публичных слушаний административным истцом не оспаривается.

В собрании приняли участие жители поселка - 85 человек, председатель и члены Совета депутатов Рябининского сельского поселения, глава муниципального района - глава администрации Чердынского муниципального района, председатель Земского Собрания Чердынского муниципального района, заместитель главы муниципального района.

Предложения, замечания и вопросы лиц, выступивших на собрании, зафиксированы в протоколе публичных слушаний. Согласно указанному протоколу вопросы, обсуждаемые в ходе публичных слушаний, на голосование не выносились.

Суд принимает доводы возражений административного ответчика ФИО2 об отсутствии обязанности принимать решения в ходе публичных слушаний путем голосования, ввиду отсутствия соответствующих норм и требований в Уставе Рябининского сельского поселения.

Исходя из смысла положений статьи 11 Устава Рябининского сельского поселения, следует, что вопросы о преобразовании сельского поселения выносятся на публичные слушания для их обсуждения с участием жителей Рябининского сельского поселения. При этом нормы, которые бы предусматривали обязанность должностных лиц принимать решения по итогам обсуждения вопросов местного значения в ходе проведения публичных слушаний путем голосования, отсутствуют.

В рассматриваемом случае, публичные слушания являются составным элементом самоуправления. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения по вопросам местного значения, относящихся к полномочиям сельского поселения. Результаты публичных слушаний, носят рекомендательный характер и не являются обязательными. Проведение публичных слушаний рассматривается как действие, предшествующие принятию решения по вопросам о преобразовании сельского поселения, и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта. В этой связи, не ограничивает права и законные интересы административного истца, права которого не нарушены.

При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о незаконности действий главы Рябининского сельского поселения, председателя Совета депутатов Рябининского сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к главе Рябининского сельского поселения, председателю Совета депутатов Рябининского сельского поселения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий: Е.В. Акладская