Решение № 12-80/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-80/2019

<данные изъяты>

№12-80/2019


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Канска ФИО1 на постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № 45 от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Канска, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № 45 от 13 февраля 2019 года администрация г. Канска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, выразившееся в неисполнении решения Канского городского суда по делу № 2-2529/2016 года от 04.10.2016 года, которым на администрацию возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: ликвидировать несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердо коммунальных (бытовых) отходов на открытых специально необорудованных для этих целей площадках с географических расположением объектов: 56 ° 11' 228"; Е 095 ° 39' 479" - земельный участок, расположенный п. Мелькомбината: незаконное место складирования неутилизируемых на производстве отходов обработки древесины (щепа, обрезь, опилки, стружка, горбыль) от промышленных предприятий; незаконное место складирования твердо коммунальных (бытовых) отходов: стеклянные и пластиковые бутылки, пищевые отходы, жестяные банки, бытовой мусор.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель администрации г. Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 45 от 13.02.2019 года вынесенное начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по г. Канску и Канскому району о привлечении администрации г. Канска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку должностным лицом не доказана вина (ч.1 ст. 401 ГК РФ и ч.ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ). Администрацией г. Канска решение суда не было исполнено, ввиду дотационности бюджета города. Кроме того, взыскатель (Роспотребнадзор) уклоняется от участия в обследовании земельных участков, с целью проверки их освобождения от отходов, а судебным приставом при предоставлении актов, подтверждающих ликвидацию свалок, меры по окончанию исполнительных производств не принимаются. В связи с недобросовестным осуществлением деятельности хозяйствующих субъектов, свалки образуются снова, что приводит к невозможности исполнить решение суда в полном объеме, а администрация вынуждена повторно ликвидировать свалки. Кроме того, неисполнимость решения суда заключается и в неоднозначности установления координат на местности. Так, 03.10.2018г. администрацией с представителем МКУ «Управление по делам ГО и ЧС администрации г. Канска», с применением специального прибора проверен земельный участок 56 ° 11' 228"; Е 095 ° 39' 479", расположенный в районе п. Мелькомбината в г. Канске. По результатам проверки установлено, что участок свободен от отходов лесопиления. Вместе с тем, привлекая администрацию к административной ответственности, должностным лицом к материалам дела об административном правонарушении не приложены документы, свидетельствующие об обратном, а акты от 25.12.2018г. и от 08.01.2019г. не являются таковыми. Также администрация ссылается на неразумные сроки исполнения требования от 05.06.2018г. по сроку исполнения 18 часов 23.07.2018г. Умысла на не исполнение решения суда администрация г.Канска не имела, принимала меры по исполнению, проводились обследования, подтверждающие отсутствие отходов, предоставлялись акты.

В судебном заседании представитель администрации г. Канска ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Представитель ОСП по г. Канску и Канскому району в судебное заседание не явился. Суд принимая во внимание надлежащее уведомление ОСП по г. Канску и Канскому району о дате и месте судебного заседания, считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя и его ходатайства об отложении, на основании представленных материалов.

Заслушав представителя администрации г.Канска, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», следует, что вступившие в законную силу постановления судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 указанного выше Закона).

На основании ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решением Канского горсуда от 04 апреля 2016 года частично удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске к администрации г.Канска о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: ликвидировать в том числе несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердо коммунальных (бытовых) отходов на открытых специально необорудованных для этих целей площадках с географических расположением объектов: 56 ° 11' 228"; Е 095 ° 39' 479" - земельный участок, расположенный ~ п. Мелькомбината: незаконное место складирования неутилизируемых на производстве отходов обработки древесины (щепа, обрезь, опилки, стружка, горбыль) от промышленных предприятий; незаконное место складирования твердо коммунальных (бытовых) отходов: стеклянные и пластиковые бутылки, пищевые отходы, жестяные банки, бытовой мусор.

На основании исполнительного листа ФС № 010865778 от 28.11.2016г., выданного Канским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Канску и Канскому району № 92449/17/24065 от 07.12.2017г. возбуждено исполнительное производство, которым администрацию г.Канска обязать в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу: ликвидировать несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердо коммунальных (бытовых) отходов на открытых специально необорудованных для этих целей площадках с географических расположением объекта 56 ° 11' 228"; Е 095 ° 39' 479" - земельный участок, расположенный п. Мелькомбината: незаконное место складирования неутилизируемых на производстве отходов обработки древесины (щепа, обрезь, опилки, стружка, горбыль) от промышленных предприятий; незаконное место складирования твердо коммунальных (бытовых) отходов: стеклянные и пластиковые бутылки, пищевые отходы, жестяные банки, бытовой мусор. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.12.2017г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 05.06.2018г. (получено в этот же день) должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 18 часов 00 минут 23.07.2018г., по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

24.01.2019г. в отношении администрации г. Канска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Канску и Канскому району от 13.02.2019г. администрация г. Канска признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Как указывалось выше, ответственность по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Для привлечения администрации к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ должностному лицу надлежало установить, в том числе и то обстоятельство, что в установленный срок администрация г. Канска не исполнила возложенную судебным приставом обязанность. Данное юридически значимое обстоятельство должностным лицом в материалах не представлено, в то же время в материалах содержатся сведения о том, что на 03.10.2018г. отходов на указанном в требовании участке местности, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица вынесено при отсутствии надлежащих доказательств по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № 45 от 13 февраля 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 45 от 13 февраля 2019 года вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Поцепнева