Решение № 2А-2745/2025 2А-2745/2025~М-2015/2025 М-2015/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-2745/2025

УИД 47RS0009-01-2025-002899-79

Административное дело № 2а-2745/2025

9 декабря 2025 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Маловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой М.А.,

с участием заместителя Кировского городского прокурора Ленинградской области Андреева А.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов ФИО2, к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов ФИО2, обратился в суд с заявлением к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что по обращению ФИО2 проведена проверка нарушения требований земельного и жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что ФИО2 в соответствии с постановлением администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № 123 от 13.05.2020 и на основании Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в Областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием- индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, ФИО2 и ее несовершеннолетние дети не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, поскольку отсутствует соответствующая дорожная инфраструктура. Проведение указанных работ по оснащению указанного земельного участка транспортной инфраструктурой за счет лиц, которым предоставлен земельный участок, является невыполнимым в связи с большими материальными затратами, что противоречит смыслу бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры и обязать административного ответчика обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры для осуществления доступа к указанному земельному участку в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор требования административного иска поддержал.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, М.М.П., Т.А.М., Т.Е.М., в лице законного представителя ФИО2, которые в судебное заседание не явились, о слушание дела извещены.

Представитель административного ответчика администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в ходе судебного разбирательства требования административного иска признала, заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в Областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» в порядке, установленном настоящим областным законом, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома); для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с пп. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 7 Областного закона № 75-оз предоставление земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории. Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, а также обеспечивающие их функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городского поселения по созданию условий для осуществления жилищного строительства.

Материалами дела подтверждается, что администрацией МО Шлиссельбургское с целью реализации Областного закона № 75-оз П.В.Н. на основании постановления № 123 от 13.05.2020 предоставлен в собственность земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием- индивидуальное жилищное строительство (л.д. 9-10).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Отсутствие у границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, транспортной инфраструктуры свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы многодетных семей.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, административный ответчик был обязан использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В связи с чем суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворения административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов ФИО2, к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении объектами транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, объектами транспортной инфраструктуры для осуществления доступа к указанному земельному участку в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Кировскому городскому прокурору Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.В. Малова

Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2025