Решение № 12-215/2018 12-26/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-215/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Молочная Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Надешкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» Туткушовой Н.Г. на постановление начальника отделения в г. Минусинске УФСБ России по Красноярскому краю капитана ФИО1 от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» <данные изъяты> зарегистрированного и расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 13.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения в г. Минусинске УФСБ России по Красноярскому краю капитана ФИО1 от 5 декабря 2018 года МО МВД России «Минусинский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ, а, именно, за нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, когда такие действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» Туткушова Н.Г. обратилась в Минусинский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой указала, что с постановлением начальника отделения в г. Минусинске УФСБ России по Красноярскому краю капитана ФИО1 от 5 декабря 2018 года не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» органы государственной власти обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими. В силу подп. «к» ст. 12 ФЗ от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Согласно ст. 30.1 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, организацией и проведением проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями третьей - девятой настоящей статьи. Статья 16 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. В соответствии с пунктом 495 Приказа МВД России от 11 марта 2012 года № 15 «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федераций» по окончании года проводится годовая проверка наличия всех документов особой важности, совершенно секретно и секретных документов, дел с такими документами и других носителей сведений, составляющих государственную тайну, независимо от времени их поступления (изготовления). Проверка проводится в течение первого квартала специальной комиссией, назначаемой руководителем органа внутренних дел в составе не менее 3-х человек из числа сотрудников, имеющих прямое отношение к проверяемым секретным документам и допуск к государственной тайне по соответствующей форме, таким образом, обстоятельства, послужившие поводом для привлечения к административной ответственности, имели место быть в первом квартале 2018 года. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Статья 29.7 КоАП РФ устанавливает порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. В нарушении п. 5 ч. 1 ст. 29 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности лицу, участвующему в рассмотрении дела. При ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении № 29/118-18 было установлено, что протокол опроса документоведа 2 категории ФИО4 не содержит подписи должностного лица УФСБ России по Красноярскому краю, проводившего ее опрос 21 ноября 2018 года. Кроме того, и документовед ФИО4 и МО МВД России «Минусинский» привлечены к административной ответственности по ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ за одно и тоже правонарушение (протокол № 29/118-18 и № 29/120-18). Защитник Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» Туткушова Н.Г. просит отменить постановление о назначении административного наказания от 5 декабря 2018 года и прекратить производство по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель (защитник) Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представитель отделения в г. Минусинске УФСБ России по Красноярскому краю ФИО3 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы защитника Туткушовой Н.Г., пояснив, что доводы жалобы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе проведенной 20-21 ноября 2018 г. внеплановой проверки обеспечения режима секретности и ведения секретного делопроизводства в МО МВД России «Минусинский» выявлено, до момента составления протокола об административном правонарушении от 22 ноября 2018 г. № 29/120-18 документоведом МО МВД России «Минусинский» в нарушении 499 приказа МВД России от 11 марта 2012 года № 015 «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел» сверка секретных документов за 2017 год проведена формально и созданы предпосылки к утрате секретных документов. В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП России при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП России, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок исковой давности начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения в МО МВД России «Минусинский». Указал на то, что в имеющемся протоколе опроса документоведа 2 категории ФИО4 содержится подпись должностного лица УФСБ России по Красноярскому краю, проводившего ее опрос 21 ноября 2018 года. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП России назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Перед оглашением постановления, представителю МО МВД России «Минусинский» были устно доведены ее права и обязанности в соответствии с пунктом 5 части 1 стать 29.7 КоАП России, а также в постановлении о назначении административного наказания от 5 декабря 2018 года № 29/120-18 указан порядок обжалования МО МВД России «Минусинский» административного наказания. В ходе рассмотрения административного дела законным представителем МО МВД России «Минусинский» было заявлено о несогласии с протоколом № 29/120-18 от 22 ноября 2018 года, в связи с истечением 2 месячного срока привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие в протоколе опроса документоведа 2 категории ФИО4 подписи должностного лица, проводившего опрос. Об отсутствии разъяснения лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав и обязанности не было заявлено на момент заседания. Разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав и обязанностей подтверждается отсутствием заявлений, возражений на период заседания о назначении административного наказания.

ФИО3 просит суд в удовлетворении жалобы МО МВД России «Минусинский» отказать в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании оперативный сотрудник УФСБ ФИО7 пояснил, что он участвовал на основании предписания, выданного руководством Управления ФСБ России от 16 ноября 2018 года, при проведении проверки МО МВД России «Минусинский». В ходе проверки были выявлены нарушения ведения секретного делопроизводства на основании Инструкции 3-1 и Приказа МВД России № 015 от 11 марта 2012 года.

Допрошенный в судебном заседании оперативный сотрудник ФИО8 пояснил, что в период с 21 ноября 2018 года по 22 ноября 2018 года в МО МВД России «Минусинский» была проведена проверка, проверялись условия хранения и ведения секретных материалов. МО МВД был предупрежден о времени проведения проверки. В ходе проверки были выявлены нарушения пунктов приказа 015, о чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Выслушав в судебном заседании защитника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» Туткушову Н.Г., ФИО2, поддержавших доводы жалобы в полном объеме, представителя ФИО3, выслушав оперуполномоченных УФСБ ФИО8, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а, именно: предписание (л.д. 19), Положение о МО МВД РФ «Минусинский» (л.д. 29-35), протокол № 29/120-18 от 22 ноября 2018 года (л.д. 36-37), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года (л.д. 38), постановление о назначении административного наказания от 5 декабря 2018 года (л.д. 40 - 44), протокол об административном правонарушении от 21 ноября 2018 года № 29/118-18 (л.д. 6), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года (л.д. 7), суд приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 4 ст. 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне» предусмотрено, что органы государственной власти обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации; обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне.

Как усматривается из материалов дела, 16 ноября 2018 года начальником Управления ФСБ России по Красноярскому краю выдано предписание комиссии в составе ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО11 осуществить проверку обеспечения режима секретности в МО МВД России «Минусинский» на основании п. «к» ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».

22 ноября 2018 года оперуполномоченным отделения в г. Минусинске УФСБ России по Красноярскому краю ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» по ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ - нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно: выявлены нарушения Приказа МВД России № от 2011 года «О ведении секретного делопроизводства в органах внутренних дел Российской Федерации»: документоведом 2 категории ОДиР МО МВД России «Минусинский» ФИО4 сверка секретных документальных материалов за 2017 год проведена формально и созданы предпосылки к утрате секретных документов, так в журнале «Учета подготовленных секретных документов МО МВД России «Минусинский» № 484 за 2017 год отсутствуют отметки о местонахождении секретных документов, а также не в полном объеме указано местонахождение секретных документов, по окончании сверки в журнале «Учета подготовленных секретных документов МО МВД России «Минусинский» № 484 за 2017 год отсутствует печать «Учет сверен» и подпись проверяющего напротив секретных документов, дела, имеющие гриф «секретно» в МО МВД России «Минусинский» ведутся с использованием скоросшивателя более одного года.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ, составляет два месяца. В ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ указано, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По смыслу закона днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для принятия постановления по делу об административном правонарушении в отношении МО МВД России «Минусинский», были выявлены в ходе проверки 21 ноября 2018 года. Таким образом, срок давности привлечения МО МВД России «Минусинский» к административной ответственности по настоящему делу не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу, и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Факт наличия в МО МВД России «Минусинский» указанных нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, представитель МО МВД России «Минусинский» в судебном заседании не оспаривает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба защитника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» Туткушовой Н.Г. не подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление от 5 декабря 2018 года в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения, прекращения дела не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения в г. Минусинске УФСБ России по Красноярскому краю капитана ФИО1 от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» - оставить без изменения, жалобу законного представителя (защитника) Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» Туткушовой Н.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в <адрес>вой суд путём подачи жалобы через Минусинский городской суд.

ФИО12 ФИО13