Решение № 2А-130/2018 2А-130/2018 ~ М-135/2018 М-135/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-130/2018

Дело № 2а-130/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

С участием прокурора Арбекова П.С.

При секретаре Кошкиной Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района к администрации города Белинского Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия в организации сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов на территории города Белинского,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав следующее.

Прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что на территории г. Белинского Пензенской области на земельном участке, расположенном в <данные изъяты> по улице Колычевской, имеется несанкционированное место размещения отходов (свалка) приблизительной площадью 15 кв.м.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

Согласно Устава города Белинского Пензенской области, решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации города.

Однако, на территории города Белинского Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Бездействие администрации города Белинского и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Прокурор Белинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации города Белинского Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории города Белинского, повлекшее образование несанкционированной свалки приблизительной площадью 15 кв.м., расположенной <данные изъяты> по ул. Колычевской; обязать администрацию города Белинского Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку приблизительной площадью 15 кв.м., расположенную в <данные изъяты> по ул. Колычевской города Белинского.

В судебном заседании прокурор Арбеков П.С. поддержал требования прокурора Белинского района по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление прокурора Белинского района.

По заявлению и.о. главы администрации города Белинского ФИО1 дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. Как указано в заявлении, администрация города Белинского признает требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Белинского района и последствия признания иска административному ответчику известны.

По заявлению представителя по доверенности ФИО2 дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области. Как указано в заявлении, административный ответчик с исковыми требованиями прокурора согласен.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Арбекова П.С., суд находит административное исковое заявление прокурора Белинского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Белинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка на территории г. Белинского на земельном участке, который к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, официальным местом накопления отходов не является.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, анализ действующего в Российской Федерации и Пензенской области законодательства позволяет сделать вывод о том, что функции по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на органы местного самоуправления и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что на территории города Белинского Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории города от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки приблизительной площадью 15 кв.м., расположенной <данные изъяты> по улице Колычевской города Белинского.

Бездействие администрации города Белинского и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области в организации сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей. Данное бездействие противоречит интересам неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, чьи интересы нуждаются в судебной защите, в связи с чем суд постановляет удовлетворить административное исковое заявление прокурора Белинского района.

Руководствуясь ст. 175-189, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление прокурора Белинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Белинского Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора ( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории города Белинского Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки приблизительной площадью 15 кв.м., расположенной <данные изъяты> по улице Колычевской города Белинского Пензенской области.

Обязать администрацию города Белинского Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку приблизительной площадью 15 кв.м., расположенную <данные изъяты> по улице Колычевской города Белинского Пензенской области.

Администрацией города Белинского Пензенской области и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу должно быть сообщено в письменной форме в суд и в прокуратуру Белинского района об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 11 мая 2018 года.

Председательствующий: Круглякова Л.В.