Решение № 2А-1279/2019 2А-180/2020 2А-180/2020(2А-1279/2019;)~М-1314/2019 М-1314/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-1279/2019

Дело № 2а-180/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 30 января 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Викторовой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа № <№> от <дата> года в предварительном согласовании схемы земельного участка для предоставления в аренду и возложении обязанности утвердить схему земельного участка,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. С <дата> по <дата> года в отношении него проводилась выездная проверка по использованию земельных участков, был составлен акт <№> от <дата> года и выдано предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства. Во исполнение предписания он в <дата> году произвел мероприятия по установлению границ земельного участка с кадастровым номером <№>, площадь его составила 1900 кв.м. <дата> года истец обратился с заявлением в администрацию Череповецкого муниципального района о предварительном согласовании схемы земельного участка площадью 400 кв.м. для предоставления в аренду для огородничества. Испрашиваемый земельный участок является смежным с его земельным участком с кадастровым номером <№>, доступ к испрашиваемому земельному участку с существующих земель общего пользования осуществляется через его земельный участок с кадастровым номером <№>. Ответом от <дата> года за номером <№> администрации Череповецкого муниципального района ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 11.9, п. 2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, отказ был мотивирован тем, что согласно положениям ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок должен быть обеспечен доступом с существующих земель общего пользования. Полагает данный отказ незаконным и необоснованным в силу того, что доступ к испрашиваемому земельному участку с существующих земель общего пользования может осуществляться через его земельный участок с кадастровым номером <№>. Просит признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района от <дата> за номером <№> в предварительном согласовании схемы земельного участка площадью 400 кв.м. для предоставления в аренду по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <№> и возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 400 кв.м. на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <№>, с установлением вида разрешенного использования – для ведения огородничества.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что испрашиваемым земельным участком ФИО1 пользуется фактически длительное время, оформить его в собственность по действующему законодательству невозможно, поэтому ФИО1 обратился для оформления его в аренду. Доступ на испрашиваемый земельный участок с земель общего пользования осуществляется через принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок, что было отражено на схеме, составленной кадастровым инженером. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, считает, что не доказана возможность доступа к земельному участку с земель общего пользования. Испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку истца, доступ возможен только через участок истца или правообладателей соседних земельных участков. Считает, что истец должен был письменно заявить об ограничении его прав на собственный земельный участок в виде сервитута. К настоящему времени таких ограничений не установлено и формирование земельного участка без доступа не допускается.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Уломское в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 ст. 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса; образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подп. 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1900+/- 15,26 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от <дата> № <№>, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п. 2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок не обеспечен доступом от земель общего пользования.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился с настоящим иском в суд.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил суду доказательств, что при рассмотрении заявления ФИО1 были установлены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, что имеются нарушения п. 6 ст. 11.9, п. 2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, фактическим основанием отказа указано только отсутствие доступа на образуемый участок с земель общего пользования.

Однако в судебном заседании установлено и фактически признано административным ответчиком, что доступ на испрашиваемый земельный участок обеспечивается через смежный земельный участок с кадастровым номером <№>, принадлежащий истцу ФИО1 на праве собственности. Указанное обстоятельство следует и из приложенной к заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отражающей доступ к образуемому земельному участку через земельный участок ФИО1

Довод административного ответчика о необходимости установления сервитута в отношении земельного участка ФИО1 суд признает несостоятельным, поскольку из содержания ст. 274 ГК РФ следует, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. При совпадении лица, требующего установления сервитута, и собственника соседнего участка в одном лице заключение какого-либо соглашения невозможно и не требуется.

При установленных обстоятельствах суд полагает признать незаконным ответ администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и в целях устранения нарушения прав ФИО1 полагает возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от <дата> года о предоставлении земельного участка в аренду для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м. в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку нарушено право ФИО1 на предоставление земельного участка в аренду под огородничество при отсутствии оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года, направленный ФИО1, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от <дата> года о предоставлении земельного участка в аренду для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м.

Администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 06 февраля 2020 года.

Согласовано

Судья С.А. Гуслистова