Решение № 12-20/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-20/2017

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, р.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 12-20/2017


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2017 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гос.инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора на постановление мирового судьи судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Казенного общеобразовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Южная адаптивная школа-интернат», ИНН/КПП <***>/552901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 646773, <...>, и материалы соответствующего дела,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 06.07.2017, вынесенным мировым судьей судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области, в отношении Казенного общеобразовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Южная адаптивная школа-интернат» (далее по тексту - КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» или школа), прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ по основаниям отсутствия в действиях названного юридического лица состава правонарушения (л.д. 93-96).

Должностное лицо Ростехнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, а производство по делу об административном правонарушении - отправить на новое рассмотрение. Апеллянт, считает, что в действиях КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» имеется вина, а недостаточное финансирование не может служить достаточным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа в установленный срок.

Суд, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Заслушав представителя КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат», суд приходит к следующему.

Статья 2.1. ч. 2 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведенные нормы, по мнению суда, были в полной мере учтены мировым судьей при принятии решения.

Статья 19.5. ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Основанием для обвинения Казенного общеобразовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Южная адаптивная школа-интернат», ИНН/КПП <***>/552901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 646773, <...>, в совершении административного правонарушения по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ послужило то, что 17.02.2017 в его адрес было вынесено предписание № от 17.02.2017 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере соблюдения требований безопасности в электроэнергетике, установлен срок его исполнения по 17.05.17.

На момент внеплановой проверки, на 22.06.2017, пункты 1, 2 и 3 предписания не были выполнены, а именно до 17.05.2017: котельная не обеспечена резервным источником электроснабжения; эксплуатируется при заключении о недопустимом состоянии строительных конструкций здания котельной, а также при заключении о предельном состоянии дымовой трубы (протокол об административном правонарушении (л.д. 1-4), оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 93-96)).

Из содержания материалов дела усматривается, что при осуществлении плановой выездной проверки, на основании распоряжения № от 25.01.2017 (л.д. 28-31), в деятельности школы должностным лицом Ростехнадзора выявлены указанные выше нарушения требований безопасности по эксплуатации котельной в деятельности названного образовательного учреждения, данные нарушения отражены в акте проверки № (л.д. 33-36); в адрес школы внесено предписание № от 17.02.2017 (л.д. 25-26).

Анализируя содержание указанных документов, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения требований о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и требований безопасности в электроэнергетике в деятельности общеобразовательного учреждения. Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов, в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, контролирующим органом выполнен надлежащим образом. Оценивая внесенное предписание контролирующим органом Ростехнадзора, суд признает его законным и обоснованным, а срок его исполнения разумным и достаточным. О своевременном вручении данного предписания, свидетельствует личная подпись сотрудника КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат».

Факт неисполнения КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» предписания в срок до 17.05.2017 подтверждается собранными по делу доказательствами. Стоимость устранения выявленных в предписании нарушений составляет свыше 500000 рублей, что подтверждается выполненными сметами.

Из уставных документов и документов хозяйственной деятельности КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» следует, что оно внесено в единый государственный реестр юридических лиц, является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» является общеобразовательным учреждением, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления образовательной деятельности. Учредителем является Омская область. Функции от имени учредителя в пределах своих полномочий осуществляют: 1) Министерство образования Омской области и 2) Министерство имущественных отношений Омской области. Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 28.02.2007 № на праве оперативного управления КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» переданы: нежилое строение котельной, прачечной, бани, расположенных по адресу: <...> а (л.д. 5-22, 106-109).

Хотя общеобразовательному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность), однако фактически такая деятельность не осуществляется, КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» финансируется исключительно за счет средств бюджета Омской области, что достоверно установлено судом в ходе разбирательства дела.

Статья 24.5. ч. 4 КоАП РФ предусматривает, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом установлено, что в течение 2016 и 2017 годов директор КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» направлял заявку на финансирование образовательного учреждения из бюджета Омской области на 2016-2017 годы, в том числе: на ремонт здания котельной и дымовой трубы, а также на приобретение резервного источника электроснабжения (л.д. 53-60). Однако, необходимые денежные средства не были включены в заявки на формирование бюджета Омской области на 2016 и 2017 годы. Образовательному учреждению денежных средств выделено не было, что достоверно подтверждается утвержденными бюджетными сметами на 2014-2017 годы.

Из содержания вышеуказанных документов за 2014-2016 годы суд усматривает явное отсутствие финансовой возможности у общеобразовательного учреждения самостоятельно выполнить пункты предписания Ростехнадзора. Вместе с тем, суд считает, что допущенные нарушения КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» в своей деятельности установленных требований о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и требований безопасности в электроэнергетике при недостаточности финансирования из бюджета Омской области было обусловлено исполнением норм статьи 43 (часть 2) Конституции Российской Федерации, закрепляющей общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, в достаточной степени свидетельствуют об отсутствии в действиях КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч. 1 КоАП РФ, поскольку названое юридическое лицо не имело реальной возможности выполнить условия предписания в установленный в нем срок, за нарушение которого ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, хотя им были приняты все зависящие меры по соблюдению этих требований. При таком положении дела в действиях образовательного учреждения отсутствует вмененный состав административного правонарушения.

Ранее вынесенные решения суда (л.д. 106-109) в виде постановлений об административном правонарушении в отношении КОУ ДС «Южная адаптивная школа-интернат» не имеют преюдициального значения для рассмотрения указанного выше состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении № от 06.07.2017, вынесенное мировым судьей судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области, в отношении Казенного общеобразовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Южная адаптивная школа-интернат», - оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его объявления.

Судья А.В. Косенко