Решение № 2А-2434/2018 А-2434/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-2434/2018

№а-2434/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 г. г.Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО3

с участием представителя истца, представителей ответчиков, заинтересованного лица

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», межведомственной комиссии о признании в части незаконными заключения межведомственной комиссии, распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов»

установил:

Истица обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в обоснование которого указала, что является собственником квартир №, №А в ФИО6 <адрес> по ул.им. ФИО4 г. Саратова. Истице стало известно о заключении межведомственной комиссии от 04.08.2017г. о признании вышеуказанного дома (ФИО6,Б.В.Г,Д) аварийным. В последующем администрацией муниципального образования «Город Саратов» было издано распоряжение №-р от 29.09.2017г. «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...><адрес> (лит. А,Б,В,Г,Д). С указанным заключением и распоряжением истица не согласна, считает, что отсутствуют основания для признания дома аварийным. Указала, что строение ФИО6 является отдельностоящим, не аварийным. Она как собственник не обращалась в межведомственную комиссию для рассмотрения указанного вопроса. Намерена была оформить земельный участок под отдельно стоящим строением ФИО6 Указанное заключение, распоряжение нарушают ее права. Досудебным исследованием по состоянию на 2017г. установлено отсутствие признаков аварийности дома. Просила признать заключение межведомственной комиссии, распоряжение незаконными.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, просила признать заключение межведомственной комиссии, распоряжение незаконными в части ФИО6 Исключить ФИО6 многоквартирного <адрес> по ул. им. ФИО4 г. Саратова из перечня аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования г. Саратов.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования, просил их удовлетворить. Указала, что исковые требования подтверждены заключениями специалистов, судебными экспертами на момент рассмотрения дела в суде, а ответчики принимали за основу техническое заключение о состоянии дома на 1999г.

Представители ответчиков возражали против заявленных требований. Указали, что распоряжение было издано на основании заключения межведомственной комиссии, в состав которой входит целый ряд специалистов, не доверять выводам которых не имеется оснований.

Представитель администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» возражал против заявленных требований. Указал, что дом является многоквартирным, его статус не прекращен. Дом по состоянию на 2009г уже был признан аварийным. Доказательств проведения капитального ремонта, иных мероприятий направленных на укрепление дома не имеется. Изложенное может свидетельствовать не об улучшении состояния дома, а о его ухудшении. Поэтому межведомственной комиссией было принято техническое заключение о состоянии дома от 2009г., поскольку отсутствовали основания для проведения повторного исследования на бюджетные средства. В состав межведомственной комиссии входят как представители муниципальных органов, так и органом субъекта, не доверять выводам которых не имеется оснований. Не согласен с заключением судебной экспертизы. Полагает выводы эксперта не соответствуют всем обстоятельствам по состоянию на момент проведения экспертизы.

В судебное заседание истец, заинтересованные лица не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, для удовлетворения настоящего административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности:

незаконность оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия).

Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу Положения, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст. 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, указанным в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., в случае признания жилого дома аварийным, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, ФИО1 является собственником двух квартир № и №А расположенных в ФИО6 многоквартирного дома № 38 по ул. им. ФИО4 г. Саратова. Литер А состоит только из двух жилых помещений, которые принадлежат ФИО1

Изложенное подтверждается техпаспортом БТИ, выписками из ЕГРН, не оспаривается сторонами.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2008г. № 47 предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015г. № создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утвержден ее должностной состав.

Также утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет администрация района муниципального образования "Город Саратов", на территории которого находится помещение (многоквартирный дом), в отношении которого комиссией рассматривается вопрос об оценке соответствия помещения и многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

Установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный <адрес> по ул. им. ФИО4 <адрес> (ФИО6,Б,В,Г,Д) признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения было издано распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от 29.09.2017г. «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...><адрес> (лит.А,Б,В,Г,Д)». Указанным распоряжением многоквартирный <адрес> по ул. им. ФИО4 <адрес> (лит.А,Б,В,Г,Д) признан аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса установлен до 01.09.2019г. Указано на необходимость включения сведений об аварийности многоквартирного дома в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

Основанием для рассмотрения вопроса на межведомственной комиссии послужило обращение администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», заключение ООО Строительно-коммерческой фирмы «Каркас» о техническом состоянии дома на 2009 год.

Истцом была представлено экспертное исследование ООО «Приоритет-оценка» от 25.10.2017г., из которого следует, что ФИО6 <адрес> является отдельным строением – представляет собой отдельное конструктивное целое, является отдельным объектом.

В соответствии с представленным экспертным исследованием ООО «СНСЭ» от 06.11.2017г. – техническое состояние основных конструкций объекта ФИО6 <адрес> характеризуется как удовлетворительное и стабильное. Исследуемое строение не нарушает требований документов входящих в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Экспертом установлено, что исследуемое строение имеет работоспособную категорию технического состояния согласно ГОСТ 31937-2011.

В ходе рассмотрения дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза ООО «НИЛСЭ». Согласно заключения указанной экспертизы Строение ФИО6, расположенное по адресу: <...><адрес>, является отдельно стоящим многоквартирным жилым домом. Строение ФИО6 имеет общие конструкции с пристройкой (строение ФИО7) - подвальную стену и стену между помещениями, являющиеся конструкциями подвальной стены и фасадной стены строения ФИО6

Строение ФИО6, расположенное по адресу: <...><адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к домам пригодным для проживания, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Строение ФИО6 имеет дефекты несущих конструкций фундаментов и наружных стен, при которых, согласно требования ВСН 53-86(р) Правила оценки физического износа жилых зданий и СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» выполняется усиление конструкций фундаментов и стен (подвального помещения и наружных).

В судебном заседании эксперт ФИО5 указала, что исходя из осмотра строений и изучения материалов инвентарного дела на многоквартирный <адрес>, установлено, что строение ФИО6 является самостоятельным, имело оконные проемы со стороны пристройки Б, оконные проемы частично заложены (не на всю ширину стены) и на их месте имеются ниши. ФИО7 было пристроено к ФИО6, и представляет из себя три стены, а четвертой стеной для ФИО7 является стена ФИО6 Также у ФИО6 и ФИО7 отдельные кровли, различный материал покрытия кровель и уровень высоты кровель различен. Исходя из выбранных технологических способов возможен разбор ФИО7 без повреждения ФИО6 Также возможно в рамках реконструкции ФИО6 организация отдельных коммуникаций для ФИО6 Это лишь вопрос желания владельца ФИО6 финансовых вложений в реконструкцию. В настоящее время в ФИО6 имеются коммуникации, электроснабжение.

При этом, положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2008г. № 47, - Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Суд считает возможным принять за основу заключение судебной экспертизы, поскольку оно проведено экспертом, обладающим специальными познаниями, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, ложность его заключения не установлена, заключение согласуется с другими собранными по делу доказательствами, в частности с экспертным исследованием ООО «СНСЭ» от 06.11.2017г. и экспертным исследованием ООО «Приоритет-оценка» от 25.10.2017г., дано на момент рассмотрения дела в суде, отражает техническое со стояние ФИО6 на данный момент, тогда как техническое заключение ООО Строительно-коммерческой фирмы «Каркас» о состоянии ФИО6 дано по состоянию на октябрь 2009г.

Учитывая изложенное, а также то, что собственником всех жилых помещений входящих в состав ФИО6, является ФИО1, суд приходит к выводу, что принятое решение о признании всего дома аварийным включая и ФИО6 нарушает права и интересы истицы, и заявленные уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.175-181 КАС РФ суд

решил:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г., в части признания аварийным и подлежащим сносу ФИО6 многоквартирного <адрес> по ул. им. ФИО4 г. Саратова.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от 29.09.2017г. «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...><адрес> (лит.А,Б,В,Г,Д)» в части признания аварийным и подлежащим сносу ФИО6 многоквартирного <адрес> по ул. им. ФИО4 г. Саратова.

Исключить ФИО6 многоквартирного <адрес> по ул. им. ФИО4 г. Саратова из перечня аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко