Решение № 2А-690/2024 2А-690/2024~М-442/2024 М-442/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-690/2024

Дело № 2а-690/2024

УИД: <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по обустройству подъездного пути общего пользования к жилым домам,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в части организации подъездных путей к жилым домам, расположенным по адресу: <адрес> и <адрес>, в ходе которой установлено, что подъездные пути к указанным жилым домам отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, ограничивает их беспрепятственный доступ к месту жительства. Администрацией Благовещенского муниципального округа не осуществляется дорожная деятельность на всем протяжении <адрес>, подъезд к указанным жилым домам не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. На представление прокурора от 17 марта 2023 года административным ответчиком дан ответ о том, что вопрос выполнения ремонтных работ дороги по <адрес> будет рассмотрен при формировании плана работ на 2024 год. В связи с тем, что до февраля 2024 года нарушения устранены не были, в адрес главы Благовещенского муниципального округа Амурской области 28 февраля 2024 года внесено представление, которое оставлено без ответа.

На основании изложенного просит возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность провести мероприятия по обустройству в границах <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к жилым домам, расположенным по адресам: <адрес> и <адрес>, в срок до 01 июля 2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3 на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что 23 мая 2024 года прокуратурой Благовещенского района осуществлен выезд на место и установлено, что подъездной путь к жилым домам по адресам: <адрес> и <адрес>, не обустроен, проезд к домам затруднителен.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, пояснив, что подъездной путь к жилым домам организован. В случае удовлетворения требований прокурора, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что к частным жилым домам, расположенным по адресам: <адрес> и <адрес>, отсутствует подъездной путь.

При этом, автомобильная дорога по <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области протяженностью 0,600 км является дорогой общего пользования местного значения в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 августа 2023 года <номер>.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 10, 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается полномочными органами местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24.11.2022 № 64, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, ответственным за содержание дорожного фонда и осуществление дорожной деятельности на территории муниципальных образований, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, в том числе, на территории <адрес>.

Статья 16 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС) (принят решением Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с п. 11.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022), улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Из п. 2.4 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 г. № 296-ст) следует, что на автомобильную дорогу должен быть доступ, то есть возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания. Настоящий стандарт распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области органом местного самоуправления не осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, в частности не организован подъездной путь к жилым домам <номер> и <номер>.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела стороной административного истца фотографиями.

Из ответа МУ МВД России «Благовещенский» от 17 мая 2024 года <номер> следует, что в ГИБДД МУ МВД России «Благовещенское» сведения о согласовании проектной документации в отношении жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, в части организации проездов (подъездных путей) к данным домам, отсутствуют.

Отсутствие подъездного пути к указанным жилым домам нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, невозможен подъезд автомобиля скорой медицинской помощи, иной специальной техники, ограничивает беспрепятственный доступ граждан к своему месту жительства, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией Благовещенского муниципального округа требований действующего законодательства.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о наличии обязанности администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области принять меры по организации обустройства подъездных путей к вышеуказанным жилым домам, обеспечивающих транспортную доступность.

Отсутствие прямого указания в законе на обязанность органа местного самоуправления по обустройству подъездного пути к частным домам не означает отсутствие таковой обязанности вследствие комплексного действия законодательства о местном самоуправлении, законодательства о безопасности дорожного движения и иного действующего законодательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административный ответчик в нарушение ст. 62 КАС РФ не представил суду каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у него в данном случае обязанности по организации устройства подъездных путей к жилым домам, расположенным по адресам: <адрес> и <адрес>, обеспечивающих транспортную доступность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Благовещенского района о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области провести мероприятия по обустройству в границах <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к вышеуказанным жилым домам.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту неопределенного круга лиц, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда до 01 октября 2024 года.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность провести мероприятия по обустройству в границах <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к жилым домам, расположенным по адресам: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 июня 2024 года.

Председательствующий Р.В. Островская