Решение № 12-827/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 12-827/2024

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


РЕШЕНИЕ

по делу № 12-827/2024

43RS0002-01-2024-005024-76

г. Киров 08 августа 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., при секретаре Чарушиной Ю.С.,

рассмотрев жалобу защитника Деминой Т.В. по доверенности Исуповой А.С. на постановление №359 заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 07.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО УК «Азбука быта» Деминой Татьяны Викторовны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 359 от 07.05.2024 директор ООО УК «Азбука быта» Демина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Деминой Т.В. – Исупова А.С. подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 от 07.05.2024 о признании директора ООО УК «Азбука быта» Деминой Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что протокол от 12.03.2024 № 20/Ц/32/2024ПР был составлен в отсутствие директора ООО УК «Азбука быта» Деминой Т.В., которая не была извещена надлежащим образом о дате и месте составления протокола. Применение ООО УК «Азбука быта» муниципального тарифа на содержание и ремонт жилого помещения является законным и обоснованным, поскольку нормы жилищного законодательства, предусматривающие возможность установления органом местного самоуправления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД, ориентированы на ситуацию, когда собственники помещений не выразили свою волю на установление размера платы на содержание общего имущества, на ситуацию неопределенности в отношении размера платы, а не на преодоление воли собственников. В данном случае отсутствие волеизъявления собственников по вопросам общего имущества и, в частности, по вопросу установления справедливого размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является основанием для применения размера платы, предусмотренного постановлением Администрации г.Кирова № 873-п для собственников помещений МКД в муниципальном образовании г. Киров. Также просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку постановление № 359 от 07.05.2024 было направлено ГЖИ по адресу электронной почты ООО УК «Азбука быта» 17.05.2024, что не является надлежащим извещением. Постановление было принято офис-менеджером 20.05.2024..

Демина Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Защитник Деминой Т.В. по доверенности Исупова А.С. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо ГЖИ по Кировской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом.

Изучив поданную жалобу, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено 07.05.2024, было направлено заказным письмом Деминой Т.В. 20.05.2024 по адресу: <адрес>. Письмо не было получено Деминой в связи с непроживанием по данному адресу. Из текста жалобы следует, что постановление о назначении наказания получено директором по электронной почте 20.05.2024. Жалоба направлена Деминой Т.В. в Октябрьский районный суд г. Кирова 28.05.2024, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конверте, то есть срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Примечанию 2 к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Порядок начисления платы за содержание жилого помещения определяется требованиями части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Азбука быта» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 27.04.2015 № 043 000089.

Согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, МКД, расположенный по адресу: <...> с 01.05.2020 по настоящее время находится в управлении ООО УК «Азбука быта» на основании договора управления многоквартирным домом от 09.06.2020 № 26-ДУ.

В период с 14.02.2024 по 15.02.2024 на основании решения заместителя начальника инспекции ФИО1 от 25.01.2024 № Ц/32/2024 о проведении документарной проверки, назначенной в связи с обращением гражданина от 25.12.2023 № М-9476, по факту нарушения при начислении платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие.

В результате проведенного контрольно-надзорного мероприятия установлено нарушение при начислении платы за содержание жилого помещения в МКД за ноябрь - декабрь 2023 года.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.02.2024 № 20/Ц/32/2024А о нарушении Обществом требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО УК «Азбука быта» Деминой Т.В. протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12.03.2024 заместителем начальника инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Кировской области в отношении директора ООО УК «Азбука быта» Деминой Т.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отсутствие Деминой Т.В. и её защитника.

Определением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 рассмотрение протокола назначено на 07.05.2024. В материалах дела имеется извещение от 02.04.2024 о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, которое было направлено директору ООО УК «Азбука быта» Деминой Т.В. по адресу: <адрес>.

Сведения о получении данного извещения директором общества Деминой Т.В., в материалах дела отсутствуют. Почтовый конверт возвращен в адрес Государственной жилищной инспекции из почтового отделения в связи с истечением сроков хранения письма.

Вместе с тем, Демина Т.В., согласно представленной суду копии паспорта гражданина РФ, по указанному адресу не зарегистрирована и не проживает, с 15.03.2024 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Таким образом, о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении Демина Т.В. надлежащим образом не была извещена.

Иные сведения об извещении Деминой Т.В. о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении в отношении неё отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Азбука быта» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ ГЖИ Кировской области не соблюден, протокол рассмотрен без участия Деминой Т.В. в отсутствие надлежащих и достоверных сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ составляет 1 год и на момент вынесения настоящего решения не истек.

С учетом изложенного, постановление о назначении наказания в отношении директора ООО УК «Азбука быта» Деминой Т.В. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дело на новое рассмотрение ГЖИ Кировской области.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Деминой Т.В. по доверенности Исуповой А.С. удовлетворить.

Постановление № 359 заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 07.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО УК «Азбука быта» Деминой Татьяны Викторовны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Вычегжанин