Решение № 2-2365/2021 2-2365/2021~М-1643/2021 М-1643/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-2365/2021

Дело № 2-2365/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года гор. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи - Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Самсоновой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», Правительству Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6, о признании Уведомлений об отказе во включении в список граждан, имеющих право на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения незаконными, признании права на предоставление меры поддержки в форме предоставления денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, третье лицо администрация г.Комсомольска-на-Амуре, государственный орган – отдел опеки и попечительства по г.Комсомольску-на-Амуре,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», о признании Уведомлений об отказе во включении в список граждан, имеющих право на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения незаконными, признании права на предоставление меры поддержки в форме предоставления денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения. В обосновании исковых требований истец указала, что ФИО4 и опекаемые ею внуки ФИО2, (дата) года рождения; ФИО1 (дата) года рождения; ФИО, (дата) года рождения являются собственниками двухкомнатной квартире общей площадью 58,4 кв. метров по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) следующих долях: ФИО4 - 1/16, ФИО2 -5/16, ФИО1 - 5/16, ФИО - 1/16. Собственником доли указанной квартиры также является ФИО6, осужденный за убийство матери своих детей ФИО3 на срок девять лет шесть по части 1 статьи 105 УК РФ. Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 г. № 1826-па приложением №2 определен перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в перечень затопленных жилых домов входит дом 22 по ул. Баррикадной. Заключением городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) многоквартирный дом, расположенный по адресу (адрес) признан аварийным и непригодным для проживания. Для предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. па территории Хабаровского края ФИО7 трижды обращалась с заявлением в краевое государственное казенное учреждение «Центра социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о предоставлении мер социальной поддержки. Первое Уведомлением (№) было получено (дата), которым заявителям было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на основании того, что «отсутствует решение суда о признании членом семьи ФИО». Второе Уведомлением (№),(№) 33 было получено (дата), которым заявителям было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на основании того, что «заявления и документы подаются в Учреждение при непосредственном обращении совместно участниками общей собственности и членов их семей - в случае, если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой собственности». Третье Уведомлением (№) было получено (дата), которым заявителям было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения | которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на основании того, что «право собственности на жилое помещение ФИО4, ФИО зарегистрировано после ЧС (дата) ((дата)) и заявление подано позднее (дата)». Данные отказы Ответчика незаконные по следующим основаниям. Пунктом 1.2. Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровркого края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. № 440-пр установлено: «Право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации: а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и и с имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания». На основании договора дарения от (дата): ФИО2, ФИО1, ФИО6 и ФИО3 стали собственниками двухкомнатной квартире общей площадью 58,4 кв. метров по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) равных долях по ?. (дата) ФИО6 убил мать своих детей ФИО3. За это преступление он был осужден по части I статьи 105 УК РФ к лишению свободы на срок девять лет шесть месяцев на основании приговора Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата). В данное время ФИО6 отбывает наказание в ФКУ ИК (№) УФСИН. Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре ФИО6 (дата) года рождения лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО2, (дата) года рождения; ФИО1 (дата) года рождения; ФИО, (дата) года рождения. Наследство в виде 1/4 доли двухкомнатной квартире общей площадью 58,4 кв. метров по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) перешло в собственность наследников ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО в равных долях на основании свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом города Комсомольска-на-Амуре ФИО5 (дата). Пунктом 1.8. Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от (дата) (№)-пр установлено: «Размер выплаты, предусмотренной пунктом 1.4 настоящего Порядка определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноких граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения». Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 июня 2020 г. № 351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года» утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Хабаровскому краю в размере (иные данные) рублей. Размер выплаты, который подлежит получить собственникам квартиры определяется из общей площади квартиры за вычетом доли, причитающейся ФИО6: 58.4-14,6=43,8 кв.метров. Следовательно, размер выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должен составлять: (иные данные) рублей. Просит суд: Признать незаконными Уведомление (№) от (дата); (№)_(№) от (дата); (№)_(№) от (дата). Признать за Истцом право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере (иные данные) рублей.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Правительство Хабаровского края.

Определением от (дата) к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО6.

Определением от (дата) к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО6, освобожденный от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве государственного органа, дающего заключение по делу привлечен отдел опеки и попечительства по г.Комсомольску-на-Амуре, а также администрация г.Комсомольска-на-Амуре.

Истец ФИО4, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних, настаивала на удовлетворении иска по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что дом был признан непригодны для проживания спустя год после объявления ЧС (дата), она сразу стала предпринимать все меры для реализации своих прав и прав несовершеннолетних. Также пояснила, что дом, в котором она проживает совместно с опекаемыми внуками, практически расселен, осталась лишь пара семей, дом аварийный, другого жилья у нее и ее внуков нет. Она не имеет юридического образования.

Представитель истца, третьего лица ФИО8 в ходе судебного разбирательства настаивал на исковых требованиях. Ранее представил заявление об увеличении исковых требований ФИО6, согласно которому указал, что статьей 39 ГПК РФ установлено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. Пунктом 2.1 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. № 440-пр установлено: «Для получения меры поддержки граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, не позднее (дата) подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - Учреждения) по месту нахождения утраченного жилого помещения с указанием вида выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку». ФИО6 не успел подать заявление в установленный срок, поскольку находился в местах лишения свободы. Пунктом 2.1 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от установлено: «Для получения меры поддержки граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, не позднее (дата) подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - Учреждения) по месту нахождения утраченного жилого помещения с указанием вида выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку». ФИО4 трижды обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей и опекаемым детям мер социальной поддержки. Один раз она обращалась до (дата), а оставшиеся два раза после (дата). Она не могла с первого раза предоставить все необходимые документы, поскольку у у нее нет высшего образования, и она не разбирается в тонкостях законов. Помимо этого работники ответчика в Уведомлении №(№) от (дата) не указали, что «заявления и документы подаются в Учреждение при непосредственном обращении совместно участниками общей собственности и членов их семей - в случае, если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой собственности». Указанные доводы были основанием для отказа, изложенные в Уведомлении №(№) от (дата). Абзацем 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» установлено: «Для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.)». считает срок не пропущенным. Просит суд восстановить для ФИО6 срок на подачу заявления для получения меры поддержки.

Представитель третьего лица - (адрес) в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в установленном порядке, представил письменные возражения, согласно которым указано, что Уведомлениями Учреждения от (дата) (№)_(№), от (дата) (№)_(№) от (дата) (№)_(№) ФИО2 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС природного и техногенного характера на территории (адрес) в июле - сентябре 2019 г. в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки. ФИО6 не согласен с решениями Учреждения, считает решения незаконными. Правовое обоснование законности принятых Учреждением решений изложено в возражениях Правительства края от (дата) № (дата)-(№) (далее - Возражения от (дата)), имеющихся в материалах дела. Как указано в Возражениях от (дата), ФИО2, ФИО1, ФИО6, ФИО3 являются собственниками Жилого помещения в равных долях (по 1/4 у каждого) на основании договора дарения от (дата). (дата) ФИО6 осужден Ленинским районный судом г. Комсомольска-на-Амуре по ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса РФ за убийство ФИО3, произошедшего (дата), к 9 годам 6 месяцам лишения свободы. В обоснование своих доводов ФИО6 указывает, что был лишен возможности обратиться в Учреждение с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, поскольку находился в местах лишения свободы. Согласно ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей. Полномочие представителя может быть основано, в том числе на доверенности (ч. 1 ст. 182ГКРФ). Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (ч. 1 ст. 185 ГК РФ). Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 185.1 ГК РФ). В силу п. 3 ч. 2 ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свобод. Таким образом, нахождение ФИО6 в местах лишения свободы не исключало возможности получения им меры социальной поддержки. Такое право могло быть реализовано ФИО6 путем оформления доверенности доверенному лицу. Подтверждением этого является участие в данном деле представителя ФИО6 - ФИО8 Иных доказательств невозможности подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки в пределах установленного пунктом 2.1 Порядка срока подачи такого заявления, ФИО6 суду не представлено. Уведомлениями от (дата) и от (дата) права ФИО6 не нарушены, так как решения Учреждением принимались в отношении ФИО4, действовавшей в интересах ФИО2 ФИО6 заявления не подавались, обжалуемыми уведомлениями не разрешались вопросы его прав. Таким образом, учитывая положения ГПК РФ, правоприменительную практику высших судов РФ, правом на обжалование оспариваемых решений Учреждения ФИО6 не обладает. Понятие и основания возникновения общей собственности установлены ст. 244 ГК РФ, в соответствии с которой имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (часть 1), имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) (часть 2), общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (часть 4). В силу пп. 13 п. 2.2, п. 2.3 Порядка в случае, если утраченное жилое помещение принадлежало гражданам, указанным в пп. "а" п. 1.2 Порядка, на праве общей долевой собственности, одновременно с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки участниками общей собственности совместно подается в Учреждение обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность. Данные требования Порядка соответствуют положениям ГК РФ, согласно которым распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (ч. 1 ст. 246 ГК РФ). Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ч. 1 ст. 247 ГК РФ). На основании изложенного, учитывая подачу заявлений без учета прав собственности ФИО6, уведомления Учреждения (№)_(№) от (дата), (№)_(№) от (дата) являются соответствующими положениям указанных нормативных правовых актов. Согласно п. 2.1 Порядка заявления на предоставление меры социальной поддержки с приложением документов, поименованных в п. 2.2 Порядка, подаются в краевые государственный казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения поврежденного помещения не позднее (дата). Данный срок является для Учреждения императивной нормой, не допускающей ее изменение по усмотрению Учреждения, в связи с чем уведомления Учреждения (№)_(№) от (дата), (№)_(№) от (дата) не могут быть признаны незаконными, так как приняты в соответствии с требованиями законодательства. ФИО6 просит признать за ним право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере (иные данные) (иные данные) руб., рассчитанном исходя из размера доли ФИО6 в праве общей долевой собственности на Жилое помещение. Как отмечено выше, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (ч. 1 ст. 244 ГК РФ). Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (ч. 2 ст. 244 ГК РФ). Частью 2 ст. 252 ГК РФ участнику долевой собственности предоставлено право требовать выдела своей доли из общего имущества. Таким правом ФИО6 не воспользовался, в связи с чем его требование о признании права на получение выплаты не может быть самостоятельным в отрыве от прав иных собственников Жилого помещения. На основании изложенного, учитывая, что доли участников долевой собственности на Жилое помещение не выделены, произведенный ФИО6 расчет размера социальной выплаты не может быть признан верным, так как социальная выплата предоставляется пострадавшим гражданам за утраченное жилое помещение, а не за долю в нем. Подпунктом 13 п. 2.2 Порядка установлено, что к заявлению на получение меры поддержки граждане, являющиеся собственниками утраченных в результате паводка жилых помещений, прилагают обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность. Целью данного положения Порядка является изъятие из гражданского оборота помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем пунктом 2.3 Порядка установлена обязательное требование совместной подачи заявления всеми участниками общей собственности. Признание за ФИО6 права на получение меры поддержки без обязательства об отчуждении Жилого помещения не удовлетворяет указанным выше целям вывода из гражданского оборота помещений, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан. В силу п. 1.5 Порядка мера поддержки, установленная настоящим Порядком, выбирается гражданами самостоятельно, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения. Пунктом 3.6 Порядка установлено, что приобретенные, построенные за счет выплаты жилые помещения оформляются в общую долевую собственность всех граждан, учтенных при расчете размера выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Таким образом, право на раздельное получение выплаты участниками долевой собственности для приобретения нескольких жилых помещений за одну утраченную квартиру Порядком не предусмотрено. Согласно п.п. 3.2, 3.6 Порядка выплаты осуществляются после предоставления договоров, подтверждающих приобретение новых жилых помещений, и не пострадавшим гражданам, а продавцу жилого помещения, организации-застройщику, организации, осуществляющей строительство объекта индивидуального жилого строительства. Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, требования ФИО6 о признании за ним права на получение выплаты не подлежат удовлетворению. Согласно п. 2.1 Порядка заявления на предоставление меры социальной поддержки с приложением документов, поименованных в п. 2.2 Порядка, подаются в краевые государственный казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения поврежденного помещения не позднее (дата). Пунктом 3.2 Порядка установлено, что для получения выплаты граждане, включенные в Список, в срок не позднее (дата) предоставляют в Учреждение документы о приобретении жилого помещения по договору купли-продажи, об участии в долевом строительстве многоквартирного дома, о строительстве индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок в части установленного срока на подачу заявления и предоставления документов о приобретении или строительстве жилого помещения взамен утраченного, является императивной нормой. В отличие от сроков исковой давности (ст. 205 ГК РФ) и процессуальных сроков (ст. 112 ГПК РФ), сроки, установленные п.п. 2.1, 3.2 Порядка, являются пресекательным и не допускают возможности быть восстановленными судом. В настоящее время сроки обращения с заявлением, предоставления документов о приобретении или строительстве жилого помещения взамен утраченного, истекли. ФИО6 требует признать за ним право на выплату так же без каких-либо сроков его реализации. Таким образом, признание права на получение мер социальной поддержки за пределами установленного пунктами 2.1, 3.2 Порядка срока на подачу заявления, предоставления документов о приобретении или строительстве жилого помещения взамен утраченного, фактически означает изменение судом буквального содержания нормативного правового акта и свидетельствует о превышении судом своей компетенции и вмешательстве в нормотворческую деятельность исполнительного органа власти края (определение Верховного Суда РФ по делам № 83-Г03-10 от 17.06.2003, № 32-Г04-15 от 08.12.2004, № КАС06-150 от 08.06.2006, № 87-Г08-3 от 12.11.2008). Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, представлены возражения в письменном виде, аналогичные возражениям Правительства Хабаровского края.

Представитель истца ФИО9, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснила следующее. Когда в семье Башуровой случилось горе, а именно зять убил дочь, открылось наследство в виде жилого помещения. Она и ее внуки – дети дочери являются наследниками первой очереди. Но в силу тяжелого материального положения, ФИО4, как и ее внуки не могли вступить в наследство. Однако закон позволяет вступать в наследство не только путем обращения в нотариальные органы для выдачи наследства, но и путем фактического принятия. ФИО4 и ее внуки фактически приняли наследство. Дело в том, что спорный дом был признан непригодным в результате чрезвычайной ситуации только в конце августа 2020 года, то есть через год после того, как случилось наводнение. Когда был определен порядок предоставления помощи, и порядком установлено, что только собственники могут обращаться за компенсацией, ФИО4 сразу обратилась к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на наследство по закону. Однако, нотариус ушла в отпуск, и свидетельство о праве на наследство было получено лишь в октябре, не по причине бездействия ФИО4 Кроме того, ФИО4 пришлось восстанавливать большое количество правоустанавливающих документов, что подтверждается распиской МФЦ о принятии документов.

Представитель органа опеки и попечительства Министерства образования и науки (адрес) – отдел опеки и попечительства по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО10, действующая на основании доверенности, полагала требования истца законными и обоснованными.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6, представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Правительство Хабаровского края, орган опеки и попечительства в зал судебного заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном порядке.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного разбирательства, не представивших доказательств уважительности причин неявки.

Выслушав пояснения истца, представителей истцов, представителя органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, письменные отзывы иных представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что родителями ФИО2, (дата) года рождения (свидетельство о рождении (№) (№), актовая запись (№) от (дата) ОЗАГС (адрес) администрации г.Комсомольска-на-Амуре); ФИО1, (дата) года рождения (свидетельство о рождении (№) (№), актовая запись (№) от (дата) ОЗАГС (адрес) администрации г.Комсомольска-на-Амуре); ФИО, (дата) года рождения, свидетельство о рождении (№) (№), актовая запись (№) от (дата) ОЗАГС (адрес) администрации г.Комсомольска-на-Амуре), являются ФИО3 и ФИО6.

Согласно решению Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре ФИО6 от (дата) лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей в связи с убийства их матери.

Согласно постановлениям Министерства образования и науки Хабаровского края от (дата) (№).(№) ФИО4 назначена опекуном ФИО, ФИО1, ФИО2, как бабушка по линии умершей матери - ФИО3

Наследство в виде 1/4 доли двухкомнатной квартире общей площадью 58,4 кв. метров по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) перешло в собственность наследников ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО в равных долях на основании свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом города Комсомольска-на-Амуре ФИО5 (дата).

Согласно выписке из поквартирной карточки по форме 1965-па ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре, совместно с внуками. Согласно указанной справке ФИО4 является собственником 1/16 доли в данном жилом помещении, ФИО6 – ? доли, ФИО2 5/16, ФИО1 5/16 доли, ФИО 1/16.

Первое Уведомление №(№) было получено (дата), которым заявителям было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на основании того, что «отсутствует решение суда о признании членом семьи ФИО».

Второе Уведомление №(№) было получено (дата), которым заявителям было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на основании того, что «заявления и документы подаются в Учреждение при непосредственном обращении совместно участниками общей собственности и членов их семей - в случае, если утраченное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой собственности».

Третье Уведомление №(№) было получено (дата), которым заявителям было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на основании того, что «право собственности на жилое помещение ФИО4, ФИО зарегистрировано после ЧС (дата) ((дата)) и заявление подано позднее (дата)».

Распоряжением Правительства Хабаровского края № 623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 1688-па от 01 августа 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 г. № 1826-па приложением №2 определен перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в перечень затопленных жилых домов входит (адрес) Заключением городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) многоквартирный дом, расположенный по адресу (адрес) признан аварийным и непригодным для проживания.

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327).

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий. (пункт 3 Правил).

Цели предоставления трансфертов определены пунктом 5 Правил № 1327, к которым, в том числе, относится предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1327 перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте «г» пункта 6 Правил № 1327, по форме согласно приложению № 4.

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 Правил № 1327, в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения.

В целях реализации Правил № 1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края (далее - Порядок № 440), который регламентирует процедуру предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (паводка на территории Хабаровского края в июле - августе 2019 г.), выплат на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного.

В соответствии с п.1.2. Порядка, право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с пунктом 2.1, 2.2. раздела 2 Порядка, заявление на предоставление меры поддержки подается в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - Учреждения) по месту нахождения поврежденного жилого помещения не позднее (дата) с указанием вида выплаты по форме согласно приложению (№) к настоящему Порядку. Заявление подается в отношении одного жилого помещения.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 14 лет);

2) документы, удостоверяющие личность членов семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 14 лет);

3) копии документов, подтверждающих факт смены фамилии, имени или отчества (представляется в случае наличия соответствующего факта);

4) копии документов, подтверждающих родство членов семьи, в том числе вступившие в законную силу решения судов о признании членом семьи собственника или нанимателя утраченного жилого помещения;

5) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории края на день введения режима чрезвычайной ситуации или решение суда об установлении факта проживания по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, в случае отсутствия регистрации по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации - для граждан, указанных в подпункте "в" пункта 1.2 раздела 1 настоящего Порядка;

6) копия заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и копия решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пп. 11 в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 17.03.2020 N 78-пр), и иные документы.

Согласно п.п. «в» п.1.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр (ред. от 03.07.2020) «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края» не предоставляются меры поддержки, в том числе гражданам, не являющимся собственниками или нанимателями утраченного жилого помещения на день подачи заявления и документов, указанных в пункте 2.1, 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.

В силу п.1.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр (ред. от 03.07.2020) «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края» к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1.2 настоящего раздела, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что истцу трижды отказано в предоставлении мер социальной поддержки.

Пунктом 1.8. Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. № 440-пр установлено: «Размер выплаты, предусмотренной пунктом 1.4 настоящего Порядка определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноких граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения». Пунктом 1.9. Порядка предоставления выплат установлено: «При расчете размера выплаты используется стоимость одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения Губернатором края перечней жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля - сентября 2019 года, сформированных в соответствии с приложением (№) к Правилам (далее - Перечень)». Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 июня 2020 г. № 351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года» утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Хабаровскому краю в размере (иные данные) рублей. Размер выплаты, который подлежит получить собственникам квартиры определяется из общей площади квартиры за вычетом доли, причитающейся ФИО6: 58.4-14,6=43,8 кв.метров. Следовательно, размер выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должен составлять: (иные данные) рублей.

В силу ч.2 ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Так в силу ст.1110 ГК РФ наследование регулируется ГК РФ, другими законами, а в случаях, предусмотренных законом, иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону.

В силу ст.1141 ГК РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142-1145 и 1148 ГК РФ. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования (статья 1117), либо лишены наследства (пункт 1 статьи 1119), либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления (статья 1146).

Согласно ст.ст. 1152, 1153 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. Эти действия должны быть совершены наследником в течении шести месяцев со дня открытия наследства.

Таким образом, истец, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, стали собственниками жилого помещения после смерти ФИО3, фактически приняв наследства в виде долей в спорном жилом помещении до истечения 6-ти месяцев со дня смерти наследодателя, независимо от государственной регистрации права в ЕГРП РФ.

Кроме того, судом установлено, что ФИО11 заключен под стражу, отбывает наказание в ФСИН ИК-8, и на момент наводнения и признания ситуации на территории г.Комсомольска-на-Амуре чрезвычайной, признании дома непригодным в связи с ЧС 2019 года, отбывал наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания реально, то есть в изоляции от общества.

Как установлено судом, информация о признании дома непригодным до сведения ФИО6 не доводилась, в связи с чем он не знал и не мог знать о наличии права совместно с иными сособственниками обратиться в органы социальной защиты населения за компенсацией.

Как установлено судом, и не опровергнуто иными участниками судопроизводства, умершая ФИО3 была убита ФИО6, в связи с чем у ФИО4 не было оснований для общения с последним. Как установлено судом ФИО6 был заключен под стражу в 2015 году, с тех пор она с ним не виделась, о месте отбывания наказания не знала, в обязанности суда при исполнении приговора и в учреждений пенитенциарной системы извещать потерпевшего о месте отбытия наказания осужденным не входит.. На свидание с целью совместной подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки являлись иные лица, сама ФИО4 по месту отбывания наказания ФИО6 в ИК-8 не являлась.

Суд не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что ФИО6 мог действовать через представителей, поскольку не состоят в причинно-следственной связи с обращением им за защитой нарушенных прав после истечения действия государственной программы, поскольку ФИО6 не знал и не мог знать о нарушенном праве, ни от ФИО4, ни от администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Суд также не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что без обязательства об освобождении жилого помещения невозможна реализация признания права на меры социальной поддержки, поскольку в порядке исполнения решения суда государственный органы и муниципальные органы не лишены такой возможности.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в данном случае истцы и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, предприняли все меры для своевременного обращения за защитой нарушенных прав, в разумные сроки с тех пор, как узнали о признании дома непригодным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», Правительству Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6, о признании Уведомлений об отказе во включении в список граждан, имеющих право на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения незаконными, признании права на предоставление меры поддержки в форме предоставления денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, третье лицо администрация г.Комсомольска-на-Амуре, государственный орган – отдел опеки и попечительства по г.Комсомольску-на-Амуре, - удовлетворить.

Признать незаконными Уведомления КГКУ «Центр социальной поддержки населения по гор. Комсомольску-на-Амуре» №(№) от (дата); №(№) от (дата); №(№) от (дата).

Признать за ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере (иные данные) рублей.

Признать за ФИО6 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере (иные данные) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева