Решение № 2-1573/2017 2-1573/2017~М-970/2017 М-970/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1573/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи - Кантовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания – Тамазян Р.Э.,

с участием:

представителей истца – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности от 03.03.2017 года,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.12.2016 года,

с извещением лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету по управлению имуществом г.Волгодонска, о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа КУИ г.Волгодонска в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Истец просит обязать КУИ г.Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проекты договоров купли-продажи без проведения торгов указанного земельного участка и направить их ей на подписание. Кроме того, ФИО4 просит взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины и услуг представителя.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что 09.01.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под индивидуальным жилым домом. 08.02.2017 года КУИ г.Волгодонска отказал в удовлетворении её заявления, а также в выдаче договора купли-продажи указанного земельного участка. В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ответчиком указано на несоответствие здания, расположенного на земельном

участке, требованиям свода правил СП 55.13330.2011. Просит признать данный отказ незаконным, поскольку действующим законодательством подобного основания для отказа не предусмотрено. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Со ссылкой на ст.ст.15 ч.2, 39.20 ч.1 Земельного кодекса РФ и ст.ст.98, 100 ГПК РФ, просила удовлетворить вышеуказанные исковые требования.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. С учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без участия истица, по правилам ч.5 ст.167ГПК РФ.

Представители истца, действующие на основании доверенности ФИО2 и ФИО1, заявили в судебном заседании, что в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, а именно 23.05.2017 года КУИ г.Волгодонска все же заключил с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В этой связи, истец не поддерживает свое требование о возложении на КУИ г.Волгодонска обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи без проведения торгов указанного земельного участка и направлении их ей на подписание. Вместе с тем, ФИО4 настаивает на признании незаконным отказа от 08.02.2017 года в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Представитель истца, ФИО2, пояснила также, что позиция её доверителя в части поддержания оставшегося требования обусловлена нарушением права ФИО4 на своевременный выкуп земельного участка, что в свою очередь влечет возникновение убытков на стороне истца в виде арендной платы. Фактически договор купли-продажи был заключен лишь через пять месяцев после обращения истца в КУИ г.Волгодонска. В настоящее время ответчик выставил ФИО4 претензию, в которой исчислил задолженность по арендной плате за данный период. Настаивает на признании отказа от 08.02.2017 года КУИ г.Волгдонска незаконным, просит взыскать с ответчика в пользу ФИО4 расходы по оплате услуг представителя – 20000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины – 300 рублей.

Представитель КУИ г.Волгодонска, ФИО3, заявила о необоснованности исковых требований. В обоснование возражений пояснила, что 23.05.2017 года стороны уже заключили договор купли-продажи земельного участка, расположенного по <адрес>, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО4 Заявила об отсутствии законных оснований для признания незаконным отказа КУИ г.Волгодонска в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, поскольку в порядке гражданского судопроизводства подлежат защите нарушенные либо

оспариваемые права, свободы и законные интересы. Однако договор купли-продажи земельного участка уже заключен с ФИО4, поэтому право истца на получение земельного участка в собственность не нарушено. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд дал оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ и приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 05.12.2016 года между КУИ г.Волгодонска и ФИО4 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого истцу на срок до 05.12.2036 года был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома.

В течении срока действия указанного договора аренды ФИО4 осуществила на указанном участке строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., поставила его на кадастровый учет (кадастровый номер №).

30.12.2016 года в установленном законом прядке была осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО4 на данный жилой дом по <адрес>, после чего истец обратилась в КУИ г.Волгодонска с заявлением от 09.01.2017 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, предоставив все необходимые для этого документы, что согласуется с положениями ст.39.14 Земельного кодекса РФ (л.д.10).

В соответствии с ч.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение определены ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Вместе с тем, в установленный законом срок КУИ г.Волгодонска принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО4,

о чем свидетельствует ответ ответчика от 08.02.2017 года (л.д.11).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.16 Земельного кодекса РФ. перечень оснований является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с действующим законодательством, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с

заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении

которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с

заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Вместе с тем, как усматривается из сообщения КУИ г.Волгодонска от 08.02.2017 года, истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по причине несоответствия здания, расположенного на земельном участке по пер.Союзный, 17 в г.Волгодонске, требованиям, предъявляемым к жилым домам и предусмотренными СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», а также в связи с несоответствием фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Доводы ответчика о несоответствии фактического использования ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в г.Волгодонске виду его разрешенного использования, являются несостоятельными. Согласно п.1.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного сторонами 05.12.2016 года, земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № был

предоставлен истцу в целях строительства индивидуального жилого дома. Кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, свидетельствует о возведении ФИО4 именно жилого дома, что полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка (л.д.26).

Иное использование ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № судом не установлено, доказательства тому ответчиком не предоставлены.

Несоответствие здания, расположенного на земельном участке, требованиям, предъявляемым к жилым домам (СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»), в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка статьей 39.16 Земельного кодекса РФ вовсе не предусмотрено.

С учетом изложенного, отказ КУИ г.Волгодонска от 08.02.2017 года в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным. Заключенный сторонами в ходе судебного разбирательства договор № от 23.05.2017 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> также свидетельствует об отсутствии у КУИ г.Волгодонска законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 от 09.01.2017 года.

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным отказа КУИ г.Волгодонска от 08.02.2017 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Довод представителя КУИ г.Волгодонска о том, что иск не подлежит удовлетворению поскольку в настоящее время право ФИО4 на приобретение земельного участка в собственность не нарушено, судом отклонен.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ст.15 Земельного кодекса РФ).

При рассмотрении заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка от 09.01.2017 года КУИ г.Волгодонска нарушены нормы Земельного кодекса РФ и положения Административного регламента Комитета по управлению имуществом города Волгодонска предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на

который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г.Волгодонска от 05.02.2016 года № 193.

Следует отметить, что хотя испрашиваемый ФИО4 земельный участок и был ей предоставлен путем заключения договора купли-продажи от 23.05.2017 года, право истца на своевременное рассмотрение заявления о предоставление земельного участка ответчиком нарушено и не восстановлено по настоящее время.

Согласно ч.ч.4,5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.02.2017 года отказ ответчика в предоставлении земельного участка ФИО4 был совершен по основаниям, не предусмотренным ст.39.16 Земельного кодекса РФ. По заявлению ФИО4 от 09.01.2017 года о предоставлении земельного участка КУИ г.Волгодонска подготовил проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности и, 19.05.2017 года направил его в адрес истца (л.д.43).

Таким образом, ответчиком более чем на три месяца нарушен срок рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка, что не помешало КУИ г.Волгодонска выставить истцу претензию № 175 от 11.05.2017 года о погашении задолженности по арендным платежам за данный период.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст.60 Земельного кодекса РФ, иск ФИО4 подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о взыскании с КУИ г.Волгодонска судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя, суд руководствуется ст.ст.88, 94, 98 ГПК РФ.

Принимая во внимание предоставленные ФИО4 в материалы дела квитанцию об оплате государственной пошлины на сумму 300 рублей, договор оказания юридических услуг от 23.03.2017 года и расписки ФИО2 от 23.03.2017 и 07.04.2017 года о получении денежных средств в сумме 20000 рублей, отсутствие со стороны ответчика доказательств чрезмерности заявленных расходов, требование о взыскании с КУИ г.Волгодонска судебных расходов подлежит удовлетворению в размере 20300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным решение № 52.4.6/163 Комитета по управлению имуществом города Волгодонска Ростовской области от 08.02.2017 года об отказе в предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Волгодонска Ростовской области в пользу ФИО4 судебные расходы - 20 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.06.2017 года.