Решение № 2А-12/2025 2А-12/2025(2А-1994/2024;2А-17343/2023;)~М-14713/2023 2А-17343/2023 2А-1994/2024 М-14713/2023 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-12/2025

Дело ...а-12/2025

УИД-16RS0...-11


Решение

именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика - Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальнику Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения в части отказа во включении в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что постановлением от ... ... истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановлен на жилищный учет, однако ... административным ответчиком было принято решение, оформленное протоколом ..., об отказе во включении семьи составом 13 человек в список многодетных семей, имеющих права на получение жилищных сертификатов в 2024 году. Однако, как видно из текста оспариваемого решения, при его принятии присутствовали только ... В.Х. и ФИО4, что составляет 1/3 от состава комиссии. В связи с чем просит признать признании незаконным решения, оформленное протоколом ... от ... в части отказа во включении в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов в 2024 году.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал с учетом дополнений основания административного иска.

Представитель административного ответчика - ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, указав в обосновании, что состав жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны федеральных и республиканских программ по обеспечению жильем отдельных категории граждан утверждён постановлением ... от .... В последующем состав комиссии периодически менялся на основании постановлений о внесении изменений в состав жилищной комиссии. В данной комиссии присутствовали 5 членов комиссии. Оснований для признания решения незаконным не имеется, просила в удовлетворении требования отказать.

Заинтересованное лицо- ФИО2 требования административного иска просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, административный ответчик начальник Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок реализации дополнительной меры по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентируется Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее -Правила), утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ....

Реализация права на получение за счет средств бюджета Республики Татарстан жилого помещения, которое удостоверяется сертификатом, носит заявительный характер (пункт 9 Правил). В случае признания за гражданами указанной категории права на получение сертификата они включаются в списки многодетных семей по муниципальному образованию на планируемый год, по форме, предусмотренной приложением ... к Правилам, ежегодно формируемые органами местного самоуправления до 1 октября (пункт 15 Правил), которые направляются в Министерство.

Согласно пунктам 16, 17 Правил, Министерство на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно, до 1 ноября, формирует и утверждает Сводный список многодетных семей в ... на планируемый год согласно приложению ... к настоящим Правилам и доводит его до органов местного самоуправления, а также в пределах средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан на соответствующий финансовый год на обеспечение жильем категории граждан, указанной в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил, ежегодно, до 1 декабря, формирует список граждан - получателей сертификатов в планируемом году и список граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в этом же году, и в 10-дневный срок после их утверждения направляет списки в органы местного самоуправления и специализированную организацию.

В силу пункта 12 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), органы местного самоуправления в 30-дневный срок со дня представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, организуют работу по их проверке. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании за гражданином права на получение сертификата. В случае признания за гражданином права на получение сертификата органом местного самоуправления одновременно принимается решение о включении его в списки граждан на получение сертификата.

Пунктом 12 Правил установлено, что основаниями для отказа во включении в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата, на планируемый год являются:

1) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил;

2) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

3) реализация ранее права на улучшение жилищных условий (получение жилого помещения) с использованием субсидии за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов;

4) несоответствие многодетной семьи требованиям, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на дату подачи документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

5) непрохождение многодетной семьей перерегистрации в соответствии со статьей 24 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

6) наличие задолженности по налогам, сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... семья административного истца ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из девяти человек (л.д.5).

Решением жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, оформленным протоколом № 5, отказано во включении многодетной семьи ФИО1 в список многодетных семей, имеющей право на получение жилищных сертификатов на 2024 год, составом из 13 человек (л.д.41).

В качестве основания принятого решения указано, что расчет пороговых значений для принятия решения о признании семьи ФИО1 малоимущей показал, что среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи составил 31 721 рубль 64 копейки.

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета от ... ... «Об утверждении пороговых значений размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» пороговое значение размера дохода, приходящего на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, составляет 23 755 рублей 70 копеек. Таким образом, семья ФИО1 не может быть признан малоимущей.

Административный истец, не соглашаясь с решением, указывает, что при принятии оспариваемого решения из числа комиссии фактически присутствовала лишь 1/3 её состава, утвержденного Постановлением ... от ....

Суд не может согласиться указанными доводами.

Так постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... с изменениями, внесенными постановлениями Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ... утвержден состав жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории города Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (л.д. 42-49).

Согласно пункту 8 Положения о жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории города Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ..., комиссия правомочна проводить заседания и принимать решения при наличии не менее половины её членов (оборот л.д.43).

Как следует из протокола ... от ... на заседании жилищной комиссии присутствовало пять членов комиссии: ... А.С., ... В.Х., ... Э.Р., ... Л.И., ФИО4 Отсутствовал на заседании комиссии ... ФИО5 образом, кворум для проведения заседания и принятия решения жилищной комиссией имелся.

Доводы административного истца о том, что постановление Исполкома г. Набережные Челны ... от ... о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не может быть основанием для не включения в список семей имеющих право на получение жилищных сертификатов в 2024 году не могут быть приняты судом и служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку, как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа во включении в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов в 2024 году, явилось превышение пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (л.д.41).

Так, решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... административное исковое заявление ФИО1 к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, к Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании недействующим постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 от 17 марта 2023 года № 1857 «Об утверждении пороговых значений размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», о возложении обязанности произвести перерасчет пороговых значений размера дохода и стоимости имущества, оставлено без удовлетворения. Указанное решение вступило в законную силу.

Кроме того, превышение пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, установлено и Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22.04.2025, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Руководителю исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконным постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 от 07.09.2023 № 8165 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» и признании незаконным постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 № 12098 от 13.12.2023 о внесении изменений в постановление 07.09.2023 Исполнительного комитета ... «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Таким образом, оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальнику Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения в части отказа во включении в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2025 года.