Решение № 2А-5379/2023 2А-5379/2023~М-4136/2023 М-4136/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-5379/2023

Административное дело № 2а-5379/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-005575-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО5, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ №оз-10688 от Дата, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от Дата № оз- 10688,

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в аренду на 3 года земельного участка площадью 989 кв.м, для ведения огородничества, указанного в обращении ФИО2 на ПГУ Ленинградской области от 31 августа 2023 года №, (вх. № от 04.09.2023) в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В обоснование требований указал, что при обращении в КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка площадью 989 кв.м, для ведения огородничества, получил отказ, оформленный письмом от 18.09.2023 года № оз- 10688, поскольку согласно архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, на испрашиваемой территории разработано планировочное решение по организации квартала с целью размещения земельных участков, площадью 1200кв.м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Данное планировочное решение частично реализовано, осуществлен кадастровый учет трех земельных участков. На основании п.п.1 п 2.10.2 Регламента, п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Полагая, такой отказ неправомерным, административный истец обратился в суд.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО5 и КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Административный истец и его представитель в заседании суда требования поддержали.

Административные ответчики, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 31 августа 2023 года через Портал государственных услуг Ленинградской области административный истец обратился к административному ответчику с заявлением (номер на ПГУ ЛО 9747981, вх. № от Дата) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, МО «Каменногорское поселение», <адрес> для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 18.09.2023 года № оз-10688 административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления по следующим основаниям:

п. 2.10 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности «государственная собственность на который не разграничена» утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район», Ленинградской области от 21.10.2022 г. № (далее Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

п.п. 1 п. 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

п.п. 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 7 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, на испрашиваемой территории разработано планировочное решение по организации квартала с целью размещения земельных участков, площадью 1200кв.м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Данное планировочное решение частично реализовано, осуществлен кадастровый учет трех земельных участков.

На основании п.п.1 п 2.10.2 Регламента, п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что формирование земельных участков в соответствии с предоставленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доказательства формирования на данном земельном участке иных земельных участков, на основании заявлений иных лиц, так же не предоставлены.

Архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, на испрашиваемой территории разработано планировочное решение по организации квартала с целью размещения земельных участков, площадью 989 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, суду также не предоставлена.

Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.

Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Суд приходит к выводу, что способ устранения допущенного нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено и на восстановление этого права административного истца, нарушение которого установлено судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО5, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ №оз-10688 от 18.09.2023, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 3 года удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от Дата № оз-10688.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка площадью 989 кв.м, для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Каменногорское городское поселение», <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований от казать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2024

УИД: 47RS0005-01-2023-005575-88

Подлинный документ подшит в деле № 2а-5379/2023, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.