Решение № 12-1036/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-1036/2017

Мировой судья судебного участка № 36

Октябрьского судебного района г. Самара

С.Ю. Градусова


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2017 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда города Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Копко В.А.,

с участием представителя МП г.о.Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-1036/17 по жалобе МП г.о. Самара «Благоустройство» на постановление по делу об административном правонарушении №5-694/17 от 22.09.2017 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО2 в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №36 Октябрьского судебного района г.Самары от 22.09.2017 года МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

МП г.о. Самара «Благоустройство» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 22.09.2017 г., ссылаясь на то, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку дороги местного значения г.о. Самара с элементами их обустройства в хозяйственное ведение, в аренду МП г.о. Самара «Благоустройство» не передавались. Между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» дата был заключен муниципальный контракт №... на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения г.о. Самара. Все работы по содержанию автомобильных дорог местного значения г.о. Самара выполняются в соответствии с указанным муниципальным контрактом. Вина МП г.о. Самара «Благоустройство» отсутствует, и, как следствие, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №36 Октябрьского судебного участка района г. Самара от 22.09.2017 г. №5-694/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МП г.о. Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы по указанным в них основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Одновременно заявила ходатайство о снижении размера штрафа в связи с финансовыми трудностями муниципального предприятия, представив справку банка о состоянии счета предприятия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Самаре ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 18.07.2017 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Самаре ФИО4 было вынесено предписание в адрес МП г.о. Самара «Благоустройство» с требованием устранить выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения нормативной видимости технических средств организации дорожного движения, а именно: в целях обеспечения безопасности дорожного движения, произвести работы по восстановлению направляющих ограждений по адресу: <...> в районе пересечения с ул.Олимпийской, с указанием срока выполнения – 10 суток. Предписание получено МП г.о.Самара «Благоустройство» 18.07.2017 года.

01.08.2017 г. старшим государственным инспектором ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г. Самаре ФИО3 составлен Акт контрольной проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому выявлено несоответствие дорожных ограждений предъявляемым требованиям по адресу: <...> в районе пересечения с ул.Олимпийской, т.е. нарушены требования ГОСТ Р 52289-2004».

03.08.2017 г. в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ранее в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» мировым судьей судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-240/17 от 27.04.2017 г. по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившее в законную силу 30.05.2017 г.

Мировой судья, изучив представленные доказательства, правильно пришел к выводу, что факт совершения МП г.о. Самара «Благоустройство» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: предписанием от 18.07.2017 г. срок исполнения которого 10 суток, актом проверки от 01.08.2017 о том, что предписание не исполнено и фотоматериалами к нему, протоколом № 63 АА 368949 об административном правонарушении от 03.08.2017 г.

Действия МП г.о. Самара «Благоустройство» мировым судьей квалифицированы по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» об отсутствии состава правонарушения в действиях МП г.о.Самара «Благоустройство» основаны на неверном толковании норм права.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11 октября 1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с положениями п. п. 5.1.11, 6.2.32 ГОСТ Р 52289-2004 знаки, устанавливаемые на разделительной полосе, приподнятых островках безопасности и направляющих островках или обочине, в случае отсутствия дорожных ограждений размещают на ударобезопасных опорах. Верхний обрез фундамента опоры знака выполняют заподлицо с поверхностью разделительной полосы, приподнятого островка безопасности и направляющего островка, обочины или присыпной бермы. Временную разметку удаляют одновременно со снятием временных знаков и демонтажем ограждающих и направляющих устройств.

Из материалов дела видно, что между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен Муниципальный контракт №... от дата на выполнение работ, в рамках которого МП г.о. Самара «Благоустройство» взяло на себя обязательства по выполнению работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара.

Учитывая вышеизложенное мировой судья правильно пришел к выводу, что в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторное в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу, что они направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных мировым судьей.

Оснований для переоценки представленных доказательств у суда второй инстанции не имеется.

Вместе с тем, суд полагает возможным, учитывая финансовое положение МП г.о. Самара «Благоустройство», и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, применить требования ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в минимальном размере 200000 руб., т.е. более 100 тысяч рублей.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая характер совершенного правонарушения, финансовое положение общества, суд приходит к выводу, что назначенное МП г.о. Самара «Благоустройство» административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области от 22.09.2017 г. подлежат изменению путем снижения размера штрафа, назначенного МП г.о. Самара «Благоустройство» до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №5-694/17 мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от 22.09.2017 года - изменить.

Снизить назначенное МП г.о. Самара «Благоустройство» наказание, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч рублей).

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №5-694/17 мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ от 22.09.2017 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Якушева