Решение № 2-1-401/2017 2-1-401/2017~М-1-360/2017 М-1-360/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-1-401/2017

Дело № 2-1-401/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что его трудовой стаж составляет 45 лет. В марте 2017 года он обратился в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

29 августа 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветерана труда» из-за отсутствия документов, подтверждающих награждение его федеральными органами исполнительной власти наградами или ведомственными знаками отличия в труде.

Он награжден значком «За работу без аварий» первой степени 09 октября 1996 года № 47. Решение о награждении принималось на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и комитета профсоюза, в соответствии с п.5 Положения о нагрудном значке, утвержденным постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации от 30 июня 1993 года № 3.

Считает, что имеет право на получение государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и получения удостоверения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ответчиков обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда». Дополнительно суду пояснил, что с 1974 года по 2009 год (35 лет) работал водителем в Майнском автотранспортном предприятии. В 1996 году был награжден знаком «За работу без аварий» первой степени за работу без дорожно-транспортных происшествий, ему было выдано соответствующее удостоверение и вручен нагрудный знак. Считает, что нагрудный знак «За работу без аварий» первой степени является ведомственным знаком отличия и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что письмом от 29 августа 2017 года № 498 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» из-за отсутствия документа, подтверждающего право на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО1 награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» первой степени 09 октября 1996 года. Награждение происходило не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а областными органами на уровне региона. Нагрудный знак «За работу без аварий» первой степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение им истца производилось не на уровне Министерства транспорта Российской Федерации. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика - Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что 11 августа 2017 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда». Принятые документы были переданы Департаментом в Комиссию по приему документов на присвоение звания «Ветерана труда» в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. 18 августа 2017 года Комиссией по приему документов на присвоение звания «Ветерана труда» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Представитель третьего лица – Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве представитель Министерства указал, что нагрудный значок «За работу без аварий» учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № 939 для поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения. В период с 1993 года по 1998 год согласно пункту 5 Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденного постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации от 30 июня 1993 года № 3, решение о награждении работников указанным значком принималось территориальным органом управления транспортом (департамент, комитет, управление, отдел) при главе администрации области, края, республики совместно с отраслевым комитетом профсоюза. Согласно копии удостоверения № 42, выданного ФИО1 о награждении значком «За работу без аварий» первой степени, данная награда была выдана на основании решения регионального органа управления транспорта и комитета профсоюзов от 09 октября 1996 года № 47, что соответствовало указанно норме законодательства. Полагают, что данная награда является ведомственной, безаварийная, безопасная езда водителя пассажирского транспорта является заслугами его профессиональной деятельности, связана с безопасностью пассажиров. Считают, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – председатель Ульяновской областной организации профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений против иска ФИО1 не имеет.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были предоставлены сторонами и исследовались в судебном заседании, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подпункт 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» изложена в новой редакции.

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 (ред. от 16.05.2016) «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 09 декабря 1987 года по 20 ноября 2006 года работал (19 лет 11 месяцев 11 дней) в ОГУС Майнское автотранспортное предприятие в должности шофера.

На основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов от 09 октября 1996 года *** ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» первой степени, что подтверждается удостоверением *** и значком «За работу без аварий».

Свидетели А.В.М., работавший в Майнском АТП водителем с 1976 года по 2016 год, С.Н.П., работавший водителем и механиком в Майнском АТП с 1969 года по 2017 года, в судебном заседании подтвердили факт работы ФИО1 в Майнском АТП шофером более 15 лет, награждение его в 1996 году значком «За работу без аварий» первой степени. Суду пояснили, что указанным значком награждали лучших водителей за работу без аварий и нарушение правил дорожного движения.

С 28 февраля 2017 года ФИО1 является пенсионером по старости. На момент обращения в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», стаж работы ФИО1 составляет 44 года. Письмом от 29 августа 2017 года № 498 ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано из-за отсутствия документа, подтверждающего право на присвоение звания «Ветерана труда».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Б.А.Н. - референт департамента финансового, правового, административного обеспечения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области суду пояснила, что в начале 2017 года ФИО1 обратился в Министерство о выдаче копии приказа о награждении его значком «За работу без аварий» в 1996 году. В архив их Министерства данные документы исполнительным органом не передавались. В Министерство транспорта Российской Федерации был направлен запрос, в ответ на который сообщалось, что в связи с упразднением в 1990 году Министерства автомобильного транспорта РСФСР и создания Министерства транспорта Российской Федерации награждение нагрудным значком «За работу без аварий» всех степеней в период с 1993 года по 1998 год осуществлялось в соответствии с пунктом 5 Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденного постановление Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и ЦК профсоюзов работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации от 30 июня 1993 года № 3. Решение о награждении работников указанным значком было делегировано территориальным органам управления транспортом при главе администрации области, края, республики совместно с отраслевым комитетом профсоюза. Полагает, что нагрудный значок «За работу без аварий» первой степени, выданный ФИО1 на основании решения регионального органа управления транспорта и комитета профсоюзов от 09 октября 1996 года, является ведомственным, выдан в соответствии с действующим в тот период законодательством. Считает, что ФИО1 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» № 939 было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 7 декабря 1963 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».

В соответствии с Положением «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней, значком первой степени награждались водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Награжденным значком «За работу без аварий» выдавались удостоверения по установленной форме (п. 3 Положения).

Согласно постановлению директора Департамента автомобильного транспорта РФ от 30 июня 1993 года № 3, принятого во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года и от 3 февраля 1964 года № 153, право награждения нагрудным значком всех степеней делегировано территориальным органам управления транспортом при главах администраций, краев, республик по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза или с органами их заменяющими.

Постановлением Министра транспорта РФ от 20 июня 1992 года №412 в структуре Министерства создано структурное подразделение министерства – Департамент автомобильного транспорта, который возглавил директор, являющийся первым заместителем Министра транспорта РФ.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что нагрудный значок «За работу без аварий» был учрежден Советом Министров РСФСР для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог (впоследствии Министерства транспорта РФ).

Согласно удостоверению к нагрудному значку «За работу без аварий» первой степени, выданному ФИО1 наверху на лицевой и внутренней стороне удостоверения указано министерство транспорта России Департамент автомобильного транспорта.

То обстоятельство, что нагрудный значок «За работу без аварий» всех трех степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», следует из Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-92014 (ОКИН), утвержденном Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, в позиции №8174, где в разделе «Ведомственные нагрудные знаки, знаки, значки» указан нагрудный значок «За работу без аварий» 1 степени для работников автомобильного транспорта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что нагрудный значок «За работу без аварий» 1-ой степени, которым был награжден истец, является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что ФИО1 награжден от имени органа исполнительной власти Российской Федерации – Министерства Российской Федерации ведомственным знаком отличи за заслуги в труде «За работу без аварий» первой степени, имеет продолжительность работы в области транспорта не менее 15 лет, а также стаж, учитываемый при назначении пенсии не менее 25 лет, требование истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что именно Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району уполномочен на прием и проверку документов от граждан, оформление и выдачу гражданам удостоверения «Ветеран труда», суд возлагает на данного ответчика обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветерана труда» в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Майнскому району выдать ФИО1 удостоверение «Ветерана труда» в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В.Сизова