Решение № 12-88/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС ИЗЪЯТ 27 марта 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Гапченко Е.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде ДАТА ИЗЪЯТА жалобу Жевак ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» Жевак ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1, как бывший директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА исполняла обязанности директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», приказом по учреждению ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 01.07.2015г. она назначена ответственным за простановку электронной цифровой подписи с полномочиями в сфере размещения заказов.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что заказчиком несвоевременно направлена информация и документы в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ по муниципальным контрактам.

Указывает, что данное нарушение обусловлено следующими обстоятельствами. При размещении информации в ЕИС о приемке работ, услуг, товаров и оплате выполненных работ, услуг, товара, были допущены технические ошибки. При прикреплении документов в ЕИС (акты, платежные поручения) не было произведено электронное подписание файлов, что не дало возможность сохранить в ЕИС прикрепленных документов.

Данное нарушение не имело прямого или косвенного умысла, не повлекло за собой негативных последствий и существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, а также иных нарушений закона о контрактной системе, не причинило интересам государства экономического ущерба, не привело к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов. Кроме того, данное нарушение совершено ФИО1 впервые.

В связи с чем полагает, что совершенное правонарушение можно признать малозначительным, поскольку при формальном наличии признаков состава правонарушения, ее действия не создавали опасных условий для личности, общества и государства.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявление об отложении рассмотрения жалобы не представила.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель Комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела, и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По смыслу части 2 статьи 7.31. КоАП РФ, субъектом административной ответственности является должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 – 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что Комитетом финансов АДРЕС ИЗЪЯТ на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОД «О проведении плановой проверки», Плана проведения департаментом финансов администрации Волгограда плановых проверок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда на II полугодие 2016 года, утвержденного приказом департамента финансов администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ОД, проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда».

По итогам проверки составлен акт от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которому МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» были допущены нарушения ст. 103 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДАТА ИЗЪЯТА по данному факту уполномоченным лицом комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в присутствии последней.

ДАТА ИЗЪЯТА вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым бывший директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 103 Закона № 44-ФЗ с ДАТА ИЗЪЯТА реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов также включается информация о документе о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила)

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 6 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Закона №44-ФЗ, в соответствии с настоящими Правилами.

Из акта проверки следует, что в нарушение части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» не своевременно размещена на официальном сайте информация о приемке поставленного товара, оказанных услуг по муниципальным контрактам, а именно:

1. На выполнение услуг по энергоснабжению с ОАО «Волгоградэнергосбыт» от 01.02.2016г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 701 135,72 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 7 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 37 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 15 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 5 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 22 дня),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 135 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 118 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 68 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 6 дней).

2. На поставку тепловой энергии с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 192 681,63 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.001996.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 12 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.016223.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 16 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.025254.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 23 дня),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.019542.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 52 дня),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.010922.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 80 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.030121.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 59 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.027653.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 90 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.033472.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 53 дня).

3. На поставку тепловой энергии и горячей воды на 2016 год с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 545 768,74 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.010978.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 17 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.025094.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 23 дня),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.016293.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 157 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.020602.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 136 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.027031.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (экспертиза ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 88 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.027031.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 77 дней),

- счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1.033494.16 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 51 день).

4. По оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения с ООО «Концессия водоснабжения» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- акт приемки-передачи б/н от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 87 дней),

- акт приемки-передачи б/н от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 79 дней),

- акт приемки-передачи б/н от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 33 дня).

5. На оказанию услуг связи с ПАО «Ростелеком» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- акт об оказанных услугах связи за март 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА), предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 41 день),

- акт об оказанных услугах связи за апрель 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 6 967,12 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 20 дней),

- акт об оказанных услугах связи за январь 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 5 904,84 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 17 дней),

- акт об оказанных услугах связи за февраль 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 6 389,25 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 17 дней),

- акт об оказанных услугах связи за май 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 4 357,65 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 9 дней),

- акт об оказанных услугах связи за июнь 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 5 637,21 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 12 дней),

- акт об оказанных услугах связи за август 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 5 957,75 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 23 дня),

- акт об оказанных услугах связи за июль 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 6 127,91 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 63 дня),

- акт об оказанных услугах связи за сентябрь 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 5 265,51 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 22 дня),

- акт об оказанных услугах связи за октябрь 2016 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 3 849,42 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 4 дня).

6. На поставку специализированной одежды и обуви с ООО «ТД «Юг-Спецодежда» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 136 671,76 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 136 671,76 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 101 день).

7. На поставку надувных елей ООО «Авгур-Аэростатные Системы» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 98 500,00 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 98 500,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 228 дней).

8. На поставку материалов с ООО «Тракторозаводская Эксплуатирующая Компания» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 137 000,00 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ: - товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 137 000,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 102 дня).

9. На поставку новогодних украшений с ООО «Тракторозаводская Эксплуатирующая Компания» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 214 500,00 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 214 500,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 86 дней).

10. На поставку инструментов с ООО «Профиль Эксперт» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на сумму 35 250,00 руб. РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 35 250,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 102 дня).

11. На капитальный ремонт муниципальных жилых помещений с ООО «Акварель-Строй» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- акт выполненных работ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 255 994,30 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 228 дней).

12. На капитальный ремонт муниципальных жилых помещений с ООО «Славира» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- акт выполненных работ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА на сумму 78 214,06 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 228 дней).

13. На поставку прицепа тракторного 2ПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,5 или эквивалента с ООО «Ремонтно-механический завод АДРЕС ИЗЪЯТ» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 314 821,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 78 дней).

14. На поставку косилки роторной КОР-16 или эквивалент с ООО «СпецСтандарт» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 275 910,07 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 77 дней).

15. На выполнение работ по приобретению и установке малых архитектурных форм с ООО «РТК» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 2 647 025,15 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 59 дней).

16. На поставку бумаги офисной на I полугодие 2016 года с ИП ФИО4 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 28 648,49 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 39 дней).

17. На поставку автомобильного топлива по топливным картам (в рамках публичной оферты) во II квартале 2016 года с ООО «Джи Пи Си Рус» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- товарная накладная МОР-0024206 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 137 950,40 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 19 дней),

- товарная накладная МОР-0020239 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 123 693,50 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 47 дней),

- товарная накладная МОР-0030620 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 81 902,06 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 25 дней).

18. По оказанию услуг по передаче видеопотока по мультисервисной виртуальной частной сети в рамках благоустройства Парка Памяти в АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда с ООО «Престиж-Интернет» от 25.08.2016г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ РДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ:

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫVGD00183D/6 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 7 200,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 10 дней),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 33 600,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 34 дня),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 33 600,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 34 дня),

- акт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫАVGD00189D/6 от ДАТА ИЗЪЯТА (ДАТА ИЗЪЯТА) на сумму 7 200,00 руб., предельный срок направления ДАТА ИЗЪЯТА, фактически направлены ДАТА ИЗЪЯТА (нарушение срока – 8 дней).

В соответствии с приказом от 03.07.2015г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О назначении контрактного управляющего» контрактным управляющим МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» назначена ФИО5

Таким образом, обязанности по своевременному размещению в ЕИС документов о приемке поставленного товара, выполненной работе, оказанной услуге в реестр контрактов возложены на контрактного управляющего, исполняющего обязанности заместителя директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО5

Сертификат ключа электронной подписи на контрактного управляющего МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО5 не оформлен.

В связи с чем, контрактный управляющий МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» не имея электронной подписи, необходимой для работы на общероссийском официальном сайте, не может в полном объеме выполнять возложенные на него функциональные обязанности.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Закона № 44-ФЗ, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), утвержденного приказом Казначейства России от 25.03.20154г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫн, регистрация на официальном сайте организаций и обеспечение их уполномоченных лиц сертификатами ключей проверки ЭП осуществляются органами Федерального казначейства.

Из пункта 3.3 настоящего Порядка следует, что организация представляет подтверждающие документы в орган Федерального казначейства на бумажном носителе либо в электронном виде, подписанные ЭП руководителя организации (или иного уполномоченного лица).

Документы на получение сертификата ключа проверки ЭП подаются в органы Федерального Казначейства от имени организации, у контрактного управляющего МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» отсутствует возможность самостоятельно получить электронную подпись, предназначенную для использования в целях, установленных Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, руководитель МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции и ответственность контрактного управляющего, не обеспечил его электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, в том числе для направления сведений и документов в реестр контрактов.

При отсутствии у лица, ответственного за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего) электронной подписи, необходимой для исполнения требований Закона № 44-ФЗ, ответственность за их нарушения несет руководитель МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда».

С 01.07.2015г. исполняющим обязанности директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» назначена ФИО1

Приказом МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» от ДАТА ИЗЪЯТА. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О внесении изменений в приказ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 05.12.2014г. «О назначении лиц ответственных за простановку электронной подписи» ФИО1 назначена ответственным за простановку электронной цифровой подписи с полномочиями в сфере размещения заказов.

ФИО1 являлась владельцем неквалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи 0D BD E0 сроком действия с 07.07.2015г. по 07.10.2016г.

Информация и документы о приемке поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по указанным контрактам размещены на сайте www.zakupki.gov.ru в реестре контрактов при помощи электронно-цифровой подписи ФИО1

Приказом администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 18.08.2016г. ФИО1 была назначена на должность директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда».

Таким образом, установлено, что ФИО1, являясь исполняющей обязанности директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», а с 18.08.2016г. – директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», своевременно не обеспечила контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, а также, являясь уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте и владельцем электронной подписи, своевременно не разместила информацию и документы и приемке поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ в срок, установленный Законом №44-ФЗ.

Временем совершения административного правонарушения являются: 31.12.2015г., 01.01.2016г., 13.01.2016г., 14.01.2016г., 26.01.2016г., 26.02.2016г., 03.03.2016г., 26.03.2016г., 19.04.2016г., 23.04.2016г., 20.05.2016г., 21.05.2016г., 21.06.2016г., 28.06.2016г., 30.06.2016г., 14.07.2016г., 20.07.2016г., 21.07.2016г., 29.07.2016г., 02.08.2016г., 03.08.2016г., 12.08.2016г., 13.08.2016г., 24.08.2016г., 26.08.2016г., 27.08.2016г., 09.09.2016г., 10.09.2016г., 20.09.2016г., 22.09.2016г., 23.09.2016г., 13.10.2016г., 17.10.2016г., 20.10.2016г., 21.10.2016г., 17.11.2016г., 23.11.2016г..

Административное правонарушение совершено по месту нахождения МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда»: АДРЕС ИЗЪЯТ.

Приказом администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 30.12.2016г. ФИО1 была уволена с должности директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда».

При таких обстоятельствах, ФИО1, являясь руководителем МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда», своевременно не обеспечила контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, а также, являясь уполномоченным специалистом, зарегистрированном на официальном сайте и владельцем электронной подписи, своевременно не разместила информацию и документы о приемке поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по указанным контрактам в срок, установленный Законом № 44-ФЗ.

То обстоятельство, что выявленные нарушения имелись, подтверждается представленным материалом и, по сути, не оспаривается заявителем ФИО1 в жалобе.

Таким образом, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения.

С учетом изложенного, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно.

Доказательств того, что ФИО1 в должной мере исполнила возложенные на нее обязанности не представлено, и наличие таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводов о наличии иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного ей административного правонарушения, в жалобе не содержится, доказательств в подтверждение наличия таких обстоятельств, не представлено.

При рассмотрении жалобы нашли свое подтверждение установленные должностным лицом комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ обстоятельства обоснованность привлечения бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, из указанного следует, что заместитель начальника контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» - ФИО1 имеется состав вмененного ей административного правонарушения и вынес ДАТА ИЗЪЯТА постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

В своей жалобе, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, за которое ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей, ФИО1 указывает на то, что должностным лицом административного органа не в полной мере выяснены причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, просит признать совершенное правонарушение малозначительным с учетом характера правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, отсутствия тяжких последствий и прекратить производство по делу.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела должностным лицом комитета финансов проверялась возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, дана надлежащая оценка, обоснованно указано на невозможность признания правонарушение малозначительным, данное решение должностное лицо мотивировало и обосновало.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не установлено и при рассмотрении жалобы.

Статья 7.31 КоАП РФ отнесена законодателем к главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области охраны собственности», совершенное ФИО1 правонарушение связано с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по размещению информации и документов на официальном сайте, что предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе, при таких обстоятельствах основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Приведенные в жалобе доводы о том, что совершенное правонарушение не повлекло угрозы общественным отношениям не свидетельствуют о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а указывают на наличие обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность виновного в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления, наказание ФИО1 назначено с учетом требований ч. 2 ст. 4.1, положений ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, признания вины, совершение правонарушения впервые, в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 и оснований для отмены постановления должностного лица при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о привлечении бывшего директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в отношении бывшего директора Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» Жевак ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, - оставить без изменения, жалобу Жевак ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья, подпись Е.А. Гапченко

Копия верна, судья Е.А. Гапченко

Справка: решение суда ДАТА ИЗЪЯТА не вступило в законную силу.

Судья Е.А. Гапченко

Секретарь с/з О.В. Лихач