Решение № 2-2615/2019 2-2615/2019~М-2179/2019 М-2179/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-2615/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

6 августа 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о взыскании компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о взыскании компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 1 февраля 2017 года по 1 января 2019 года в размере 59 415,86 руб., что составляет 50% от уплаченной суммы за жилищно-коммунальные услуги.

В обоснование иска указано, что в период с 27 апреля 2012 года по 1 февраля 2017 года семье истца, состоящей из трех человек (ФИО1 – мать, ФИО3 – сын, ФИО4 – дочь (ребенок-инвалид)), предоставлялась компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов». С 1 февраля 2017 года такая компенсация была приостановлена на основании пункта 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с образовавшейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг. 11 января 2019 года данная задолженность истцом была полностью погашена и выплата компенсации назначена повторно с 1 января 2019 года. В период с 1 февраля 2017 года по настоящий момент дочь истца – ФИО4 зарегистрирована и проживает в данной квартире по адресу: <адрес><адрес>. Категория «ребенок-инвалид» с ФИО4 не снималась. После письменного обращения ФИО1 в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о выплате компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в период с 1 февраля 2017 года по 1 января 2019 года ответчиком ей было отказано.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, Администрация Новгородского муниципального района.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, в части взыскания с ответчика суммы компенсации в размере 46 008,76 руб. Представитель ответчика иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 282 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В Новгородской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая инвалидов, осуществляется в соответствии с областным законом от 20 декабря 2004 года № 363-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и определении формы предоставления таких мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации».

Согласно части 1 статьи 1 названного закона переданные Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» осуществляются областным государственным учреждением, осуществляющим полномочия по предоставлению социальных выплат, за исключением случаев, когда отдельные государственные полномочия переданы для осуществления органам местного самоуправления Новгородской области.

Предоставление мер социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации Новгородской области от 15 декабря 2008 года № 453 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области».

К числу граждан, на которых распространяется данный Порядок, как следует из содержания его пункта 2.6, относятся инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги гражданам предоставляются органом местного самоуправления городского округа, муниципального района области в виде ежемесячной денежной компенсации, которая выплачивается ежемесячно до 25 числа текущего месяца (пункт 3 Порядка).

Меры социальной поддержки назначаются гражданину на одно жилое помещение, являющееся его местом жительства (пребывания) (пункт 1.4 Порядка).

Решение о назначении (перерасчете) ЕДК по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме (приложение 4 к Порядку) либо решение об отказе в назначении ЕДК (приложение 5 к Порядку) принимается органом местного самоуправления не позднее 10 рабочих дней со дня подачи документов, предусмотренных пунктом 10 Порядка (пункт 16 Порядка).

Возобновление выплаты ЕДК после приостановления в связи с поступлением в орган местного самоуправления сведений о неуплате за жилые помещения и (или) коммунальные услуги осуществляется с 1-го числа месяца, в котором погашена задолженность либо заключено и выполняется соглашение по ее погашению (пункт 261 Порядка).

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что:

наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки;

действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения;

принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган;

при наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Судом установлено, что ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>, вместе в двумя несовершеннолетними детьми, один из которых является ребенком-инвалидом. При этом ФИО6 является одинокой матерью.

В 2016 году ФИО6 с детьми переехала из Ярославля в Великий Новгород, с тех пор постоянного и официального заработка не имеет. В связи с этим у нее образовалась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

По причине наличия данной задолженности с 1 февраля 2017 года назначенная ранее выплата ЕДК ФИО7 приостановлена. Возобновлена данная выплата с 1 января 2019 года в связи с погашением указанной задолженности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, следует признать, что задолженность по оплате за коммунальные услуги возникла у истца по уважительным причинам, в связи с трудной жизненной ситуацией, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В связи с этим требование истца о взыскании ЕДК за период приостановления ее выплаты является обоснованным.

Согласно произведенному ответчиком расчету, сумма ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 1 февраля 2017 года по 31 декабря 2018 года составила 46 008,76 руб.

Истец с данным расчетом в судебном заседании согласилась, просила суд удовлетворить иск в части взыскания с ответчика указанной суммы.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд принимает во внимание, что согласно областному закону от 20 декабря 2004 года № 363-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и определении формы предоставления таких мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации» и постановлению министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 10 декабря 2018 года № 49 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан» полномочиями по назначению и выплате ЕДК обладает именно ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».

Положения же постановления Администрации Новгородской области от 15 декабря 2008 года № 453 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области», возлагающие данные полномочия на органы местного самоуправления, применению не подлежат как противоречащие названному областному закону, имеющему более высокую юридическую силу.

Так как решение состоялось частично в пользу истца, в его пользу в соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1 534,86 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» удовлетворить частично.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в пользу ФИО1 сумму ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 1 февраля 2017 года по 31 декабря 2018 года в размере 46 008,76 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 534,86 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 9 августа 2019 года.